Административная ответственность за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения


Административная ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ПРАВ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ












Ж

ю н и т и

UNITY

                В.В. Волкова, Е.В. Хахалева, А.В. Петрушкина






Административная ответственность за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения


Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональныйучебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебно-практического пособия для студентов высшихучебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»










ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК [342.9.03:349.2/.3](470+571)(075.8)
ББК 67.401.041(2Рос)я73-1+67.405(2Рос)я73-1
    В67
Рецензенты:
доктор юридических наук, доцент А.А. Сапфирова
доктор юридических наук, профессор Ю.А. Попова
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

       Волкова, Виктория Владимировна.
В67 Административная ответственность за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В.В. Волкова, Е.В. Хахалева, А.В. Петрушкина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 80 с.
       I. Хахалева, Елена Владимировна.
       II. Петрушкина, Анна Васильевна.
       ISBN 978-5-238-02837-8
          Рассмотрены теоретические и практические вопросы административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения. Даны понятие, признаки, особенности административной ответственности. Раскрыты признаки и составы административных правонарушений в сфере труда и социального обеспечения, особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере труда и социального обеспечения.
          Для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», аспирантов и преподавателей, а также юристов, судей, работников органов юстиции и правоохранительных органов, прокурорских работников.
ББК 67.401.041(2Рос)я73-1+67.405(2Рос)я73-1
ISBN 978-5-238-02837-8
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения

Авторская редакция. Корректор Л.П. Кравченко
          Оригинал-макет М.А. Бакаян. Оформление художника А.П. Яковлева
Подписано в печать 20.02.2016 (с готовых ps-файлов). Изд. № 2627
Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Microsoft Sans Serif
Усл. печ. л. 5,0. Усл.-изд. л. 4,0. Тираж 1000 экз. (1-й завод - 200). Заказ
       ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА». Генеральный директор В.Н. Закаидзе
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1. Тел.: 8-499-740-60-14. Тел./факс: 8-499-740-60-15 www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
Отпечатано в цифровой типографии «Буки Веди»
                105066, Москва, ул. Новорязанская, д. 38, стр. 1, пом. IV

            Введение








   Права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью в демократическом государстве. Одним из основных прав, провозглашенных Конституцией Российской Федерации является право на труд (ст. 37), а также право на защиту трудовых прав (ст. 45). Важная роль в сфере защиты трудовых прав принадлежит нормам административной ответственности, которая является одной из важнейших гарантий, обеспечивающих законность в трудовой сфере.
   Институт административной ответственности достаточно полно изучен в науке административного права. Однако малоисследованными остаются вопросы, касающиеся административных правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и права в области социального обеспечения. Административная ответственность за нарушения в сфере трудового законодательства возлагается и реализуется в определенном законом порядке — производстве по делам об административных правонарушениях. Необходимо отметить: эти проблемы связаны с недостатками правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, в том числе сфере трудового законодательства, отсутствием единообразной практики применения административно-процессуальных норм. В этих условиях исследование и изучение особенностей правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и права в области социального обеспечения, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер защиты от правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и права в области социального обеспечения, обосновывают актуальность данной дисциплины.

Цель данного пособия — исследование теоретических и практических основ правового механизма защиты от правонарушений, посягающих на трудовые права граждан и права в области социального обеспечения.
   Материалы учебного пособия помогут студентам, магистрантам выявлять тенденции развития законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, сформировать у обучающихся практические навыки юридических действий по защите трудовых прав и прав в области социального обеспечения.
   Учебное пособие составлено на основе действующего законодательства с учетом последних изменений, что, безусловно, немаловажно в условиях проходящей административной и иных реформ в Российской Федерации. Кроме того, тематически подобрана и представлена современная юридическая литература по данному курсу, которая также полезна для студентов и магистрантов, позволит им обогатить свое представление об изучаемом предмете.
   Особенность учебного пособия заключается в комплексном изложении материалов, необходимых для обучающихся при освоении дисциплины «Административная ответственность за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения»
   Содержание учебного пособия отвечает требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Глава


       Теоретико-правовые основы административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения



   В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
   •  общие положения КоАП РФ об административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   •  виды административных правонарушений за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   •  виды административных наказаний за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   •  законы об административной ответственности субъектов РФ об административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   уметь:
   •  правильно толковать и применять правовые нормы административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   •  анализировать и решать юридические проблемы применения административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
владеть:
   •  навыками анализа текстов нормативных правовых актов и принимаемых публично-властных решений в области административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения
   •  навыками разработки нормативных правовых актов за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения;
   •  умением находить, анализировать и систематизировать нормативные правовые акты и судебную практику для решения практических ситуаций в сфере административной ответственности за нарушение трудовых прав и прав в области социального обеспечения

Глава 1

1.1. Административная ответственность

   Одним из видов юридической ответственности наряду с уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой является административная ответственность, которая служит важным средством в борьбе с административными правонарушениями.
   Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.
   Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
   Административной ответственности присущи признаки, общие для всех видов юридической ответственности.
   Признаки административной ответственности:
   • государственное принуждение (реализация властных пол-номочий осуществляется через органы государственной власти);
   • нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административных правонраушений;
   • она влечет за собой наступление для правонарушителей неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы;
   • в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства;
   • негативная ответственность.
   Административная ответственность характеризуется следующими особенностями:
   • основанием административной ответственности является административное правонарушение;
   • субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

Теоретико-правовые основы административной ответственности

7

   • административные наказания являются мерой административной ответственности и применяются за совершение административных правонарушений;
   • административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц;
   • административные наказания применяются полномочными субъектами к не подчиненным им правонарушителям;
   • применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;
   • меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
   Во всех случаях виновное в совершении административного деяния лицо несет ответственность перед государством, что отличает ее от дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Так, гражданско-правовая ответственность наступает главным образом перед субъектом договорных и внедо-говорных гражданско-правовых отношений, а дисциплинарная — перед субъектом трудовых отношений.
   Специфическим признаком административной ответственности является то, что наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. Этим она отличается, в частности, от дисциплинарной ответственности, которая предполагает подчиненность вышестоящему субъекту нижестоящего субъекта.
   Привлечение к административной ответственности не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для его увольнения с работы. Этим отличается от уголовной и сходна со всеми остальными.
   Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
   Ответственность юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое лицо за данное правонарушение, и наоборот. Иными словами, если привлекается к административной ответственности в виде штрафа юридическое лицо, то виновное физическое лицо тоже может быть

Глава 1

за данное правонарушение привлечено к ответственности (ст. 2.1 КоАП РФ).
   Можно выделить следующие признаки административного правонарушения:
   • деяние — акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);
   • антиобщественный характер — посягательство на интересы гражданина, государства и общества;
   • виновность — аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью;
   • противоправность — ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.
   Состав правонарушения позволяет отграничивать правонарушения друг от друга.
   Состав административного правонарушения — это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение и наступает административная ответственность.
   Объект административного правонарушения — это совокупность общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом.
   Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления.
   Родовой объект — группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают права граждан; общественная безопасность и общественный порядок; общественные отношения в области государственного управления, в области предпринимательской деятельности, в области охраны окружающей природной среды, в области финансов, таможенного дела и др.

Теоретико-правовые основы административной ответственности

9

   Видовой, или непосредственный, объект — конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каждый из перечисленных объектов является непосредственным объектом.
   Объективная сторона административного правонарушения — это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено правонарушение?
   Субъект административного правонарушения — это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное правонарушение.
   Специальный субъект — правонарушитель, обладающий специальными признаками (должностное лицо, несовершеннолетний, родители несовершеннолетних детей, иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо и т.д.).
   Особый субъект — лицо, совершившее административный проступок, но который, как правило, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисциплинарными уставами.
   Субъективная сторона административного правонарушения — внутренняя сторона противоправного посягательства, основными характеристиками которой выступают вина, мотивы цель.
   Вина — это психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям.
   Формы вины — умысел и неосторожность.
   Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление его вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).