Влияние системы факторов на развитие уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации


                НАУЧНАЯ МЫСЛЬ




СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ



            Ф.В. ГРУ0Ш



ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ ФАКТОРОВ НА РАЗВИТИЕ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОНОГРАФИЯ


Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.И. Селиверстова


znanium.com

Москва ИНФРА-М 2020

УДК 343(075.4)
ББК 67.409

     Г91



      Рецензенты:
         В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права и процесса Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина;
         С.Л. Бабаян, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия



      Грушин Ф.В.
Г91 Влияние системы факторов на развитие уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации : монография / Ф.В. Грушин ; под науч. ред. В.И. Селиверстова. — М. : ИНФРА-М, 2020. — 208 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/monography_591c3e9b3 4d905.61688355.


         ISBN 978-5-16-012921-1 (print)
         ISBN 978-5-16-105831-2 (online)


         В монографии на основании факторного подхода рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с проблемами развития уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
         Монография может представлять интерес для студентов, курсантов, слушателей, аспирантов, преподавателей, практических работников правоохранительных органов, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовно-исполнительного права.



УДК 343(075.4)
ББК 67.409













ISBN 978-5-16-012921-1 (print)
ISBN 978-5-16-105831-2 (online)


© Грушин Ф.В., 2017

        ВВЕДЕНИЕ


   Достаточно трудно представить современное эффективно развивающееся общество без адекватно проводимой политики и качественной системы законодательства, регулирующей все стороны общественной жизни. Построение правового государства не представляется возможным без принятия таких законов, которые в максимальной степени учитывали бы все аспекты развития общества на современном этапе. В связи с этим значение правотворческого процесса в деле развития государства переоценить достаточно сложно.
   В последние годы наметилась тенденция количественного увеличения принимаемых законов. Так, в период работы Государственной Думы РФ третьего созыва (1999-2003 гг.) был принят 781 закон, четвертого созыва (2003-2007 гг.) - 1087, пятого созыва (2007-2011 гг.) - 1608, а шестого созыва (2011-2016 гг.) - 2220 законов. При этом, по мнению многих ученых и политиков, такое «скоростное» правотворчество зачастую негативно отражается на качестве принимаемых законов. Основной причиной сложившейся ситуации, на наш взгляд, является то, что законодатель не учитывает все существующие факторы, а при принятии решений руководствуется сиюминутными, видимыми на поверхности причинами, что в перспективе приводит к принятию законов, которые через короткое время, а в некоторых случаях сразу же не работают с необходимой эффективностью. В результате общественные отношения оказываются урегулированными не в должной степени, и законодатель вынужден повторно обращаться к рассмотрению вопроса и исправлять ошибки, допущенные при первоначальном рассмотрении, что во многих случаях приводит к дополнительным финансовым потерям и отвлечению людских ресурсов.
   Аналогичные тенденции прослеживаются практически во всех сферах жизни общества, в том числе и в уголовно-исполнительной сфере. Политические решения нередко принимаются без должного анализа факторов экономического, политического, социального и духовного порядка. Количество вносимых изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ стремительно растет. Для сравнения: за более чем двадцатилетний срок действия ИТК РСФСР в советский период он подвергался правке всего лишь десять раз, а УИК РФ за меньшее количество лет потребовал правки более чем 80 законами, т.е. минимум в восемь раз чаще. При этом качество УИК РФ с учетом проведенного исследования и экспертного опроса, мягко говоря, оставляет желать лучшего.
   Одним из самых эффективных способов разрешить сложившуюся негативную ситуацию, на наш взгляд, является применение так называемого факторного подхода при принятии решений о внесении изменений в уголовно-исполнительную политику и уголовно-исполнительное законодательство (УИПиЗ). Достаточно трудно представить другую такую проблему уголовно-исполнительного права, как факторы, которая, будучи философской и общеправовой категорией, имела бы вместе с тем настолько выраженное прикладное значение.

3

   Как в теории права, так и в отраслевых юридических науках одним из актуальных вопросов в настоящее время является вопрос учета и анализа всевозможных факторов, определяющих развитие и функционирование системы права и законодательства. Применяя факторный подход к оценке правовых явлений, возможно выявить сущность права, повысить эффективность правотворческого процесса и, в конечном счете, -реализации правовых норм. При этом следует отметить, что факторный подход в гораздо большей степени анализируется в трудах ученых по философии и в общей теории права, но в то же время идеи детерминизма все чаще звучат и в отраслевых юридических науках, поскольку исследование системы отрасли права на этой методологической основе способствует разрешению многих проблем, возникающих как на стадии правотворчества, так и на стадии правоприменения.
   Полноценный анализ факторного подхода и последующая его реализация в уголовно-исполнительном праве позволит решить следующие проблемы:
   -     формирование дальновидной, современной и актуальной уголовноисполнительной политики, учитывающей исторический и международный опыт, существующие социально-экономические возможности государства и определяющей перспективы развития уголовно-исполнительной системы в обозримом будущем;
   -     создание такой системы уголовно-исполнительного законодательства, которая позволит в подавляющем большинстве случаев эффективно регулировать общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера в целях достижения целей и задач уголовно-исполнительного законодательства;
   -     создание четких, ясных и понятных условий, в которых учреждения и органы, исполняющие наказания, с одной стороны, и осужденные - с другой смогут реализовывать свои права, обязанности и законные интересы.
   В настоящей монографии вопросы, связанные с проблемами развития УИПиЗ, рассматриваются с учетом влияния политических, социальных и духовных факторов. Экономические факторы, определяющие развитие УИПиЗ, были рассмотрены в монографии, изданной в 2015 году¹.

   ¹ См.: Грушин Ф.В. Система экономических факторов, определяющих развитие уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного права и законодательства: монография / под науч. ред. В.И. Селиверстова. Рязань: Академия ФСИН России, 2015.

        Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО ФАКТОРНОГО ПОДХОДА

    1.1. Системный факторный подход в уголовно-исполнительной политике и уголовно-исполнительном законодательстве

   Уголовно-исполнительная политика представляет собой основу, на которой формируется и развивается уголовно-исполнительное законодательство, а равно осуществляется практическая деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. При этом уголовно-исполнительная политика является частью общегосударственной, а также уголовной политики, что дает основание говорить о многообразии определяющих ее формирование и развитие факторов, проявляющихся на различных уровнях. Еще Н.Д. Сергеевский отмечал, что «установление и организация карательных мер по содержанию, а равно определение размеров за отдельные преступления слагаются весьма различно в исторической жизни народов, подчиняясь влиянию многочисленных и многообразных факторов или условий - политических, этических и экономических. Сообразно этим условиям, каждая из эпох вырабатывает свои наказания, которые для другой эпохи оказываются неудовлетворительными, несостоятельными или даже невозможными»¹ ².
   Современные процессы, происходящие в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, позволяют с высокой долей уверенности предполагать, что применение факторного подхода крайне необходимо и в соответствующей отрасли права и законодательства.
   Бурное развитие уголовно-исполнительного законодательства (за период с 8 января 1998 года и по 28 ноября 2015 года в Уголовноисполнительном кодексе РФ (УИК РФ) были внесены изменения 81 федеральным законом) не всегда проходит планомерно, последовательно и эффективно. Такой вывод, помимо прочего, можно сделать на основании проведенного экспертного опросам В данном опросе приняли участие 34 ведущих ученых как России, так и ряда зарубежных стран (Белоруссия, Казахстан), специализирующихся в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний. В результате опроса были получены следующие результаты.
   На вопрос: «Как Вы оцениваете развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в настоящее время?» подавляющее большинство опрошенных ответили, что развитие проходит противоречиво, от регресса к прогрессу, и наоборот (73,9%). Радикаль

    ¹ Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. С.-Петербург: Ти

пография Министерства путей сообщения, 1887. С. 3.

   ² См.: Грушин Ф.В. Указ. соч. С. 130-134.

5

ные оценки развития уголовно-исполнительного законодательства распределились равномерно: 8,7% считают, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации проходит стадию регресса и столько же (8,7%) полагают, что речь должна идти о прогрессивном развитии. Таким образом, свыше 90% опрошенных полагают, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации в настоящее время развивается противоречиво или же регрессивно.
   По мнению экспертов, развитие уголовно-исполнительного законодательства осуществляется:
   -  скорее хаотично, чем закономерно - 15 (44,12%);
   -     хаотично, без учета каких-либо значимых факторов, в том числе без участия науки                    - 12 (35,29%);
   -  скорее закономерно, чем хаотично - 6 (17,65%);
   -     закономерно, под влиянием четко установленных факторов, включая достижения науки                 - 1 (2,94%).
   В итоге почти 80% опрошенных считают, что развитие уголовно-исполнительного законодательства происходит или хаотично, без учета каких-либо значимых факторов, в том числе без участия науки, или скорее хаотично, чем закономерно.
   На вопрос: «Требуется ли принятие неотложных мер по коренному совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время?», ответы экспертов распределились следующим образом:
   -  скорее да, чем нет - 14 (41,18%);
   -  да              - 11 (32,35%);
   -  скорее нет, чем да - 7 (20,59%);
   -  нет             - 2 (5,88%).
   В результате более 73% экспертов полагают, что требуются неотложные меры по коренному совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время.
   Все эксперты считают, что в той или иной степени требуется совершенствование УИК РФ: необходимо принятие нового УИК РФ - так полагают 38,2%; требуется новая редакция УИК РФ - 32,4%; следует ограничиться внесением изменений в отдельные нормы УИК РФ - 29,4%. Таким образом, большинство опрошенных считают необходимым принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
   Основываясь на полученных данных экспертного опроса, а также принимая во внимание современные реалии как в правовом регулировании, так и в практической реализации исполнения уголовных наказаний, напрашивается вывод о том, что большинство изменений, предпринятых государством в рассматриваемой сфере, проводятся без надлежащего учета существующей системы факторов, определяющих развитие УИПиЗ.
   В результат, с достаточно высокой долей вероятности можно сделать следующие выводы:
   а)    развитие уголовно-исполнительного законодательства проходит хаотично и без учета всех имеющихся факторов;

6

   б)    требуется внесение существенных изменений в действующее уголовно-исполнительное законодательство в целом и в УИК РФ в частности;
   в)    внесение изменений в уголовно-исполнительное законодательство должно проходить с учетом существующей системы факторов.
   На необходимость разработки уголовно-исполнительного законодательства с учетом факторного подхода указывал в свое время профессор А.И. Зубков. Вспоминая период подготовки Уголовно-исполнительного кодекса РФ, он писал, что «данный кодекс должен быть рассчитан на переходный период и отражать все особенности многоцветной палитры экономической, политической, государственно-правовой, национальной и общественной жизни; только в этом случае он мог быть жизнеспособным во всех своих институтах»¹. Аналогичной позиции придерживается и профессор В.И. Селиверстов: «Необходимо надеяться, что такой реалистичный многофакторный подход необходим и при новой кодификации законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера»².
   Вместе с тем в теории уголовно-исполнительного права проблема факторов, определяющих развитие УИПиЗ, является, как минимум, недостаточно исследованной. С одной стороны, любой, достаточно грамотный, специалист, разбирающийся в проблемах исполнения наказания, назовет такие виды основных факторов, какими являются экономические, политические или социальные. С другой стороны, самостоятельные исследования системы факторов, влияющих на развитие УИПиЗ, практически отсутствуют.
   Отдельные аспекты теории факторов в уголовно-исполнительном праве рассматривали А.В. Бриллиантов, С.М. Зубарев, А.И. Зубков, Ю.А. Кашуба, С.И. Курганов, В.Б. Малинин, М.П. Мелентьев, А. С. Михлин, А.Е. Наташев, В.И. Селиверстов, А.А. Толкаченко, В. А. Уткин, В. А. Фефелов, И.В. Шмаров, В.Е. Южанин и другие ученые.
   В основном среди ученых проблема факторов рассматривается в контексте уголовно-исполнительной политики. Представляется достаточно интересным рассмотреть взгляды ведущих ученых в области уголовно-исполнительного права в исследуемой сфере.
   Первое и, к сожалению, единственное относительно самостоятельное исследование в рассматриваемой сфере было проведено профессо

   ¹ См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2006. С. 584.

   ² Селиверстов В.И. Роль профессора А.И. Зубкова в кодификации уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации // Организационное обеспечение реформирования уголовно-исполнительной системы: материалы Межвузовской науч.-практич. конференции, г. Рязань, 3 февраля 2014 г. Рязань: Академия ФСИН России, 2014. С. 19.

7

ром А.Е. Наташевым в семидесятые годы прошлого века¹. В отличие от современных взглядов, профессор А.Е. Наташев разделял факторы, влияющие на появление уголовных наказаний и на формы и методы их исполнения. «В отличие от наказаний формы и методы их исполнения, их развитие в меньшей степени обусловлены социально-экономическими условиями. В этой сфере в значительно большей мере испытывается воздействие политических, нравственных, религиозных и других факторов надстроечного характера с постоянным возрастанием роли политики вообще и карательной в частности»². Как полагал профессор А.Е. Наташев, советская исправительно-трудовая политика развивается под воздействием широкой совокупности объективных и субъективных факторов различной степени общности и значимости:
   -     развитие производительных сил и производственных отношений; хозяйственная политика, экономико-географический фактор, уровень материальной обеспеченности населения;
   -     развитие социально-политических принципов социализма, особенно таких как социалистический демократизм, законность, гуманизм;
   -     повышение уровня культуры и сознательности населения, нравственные идеалы, общественное мнение и правосознание;
   -    состояние, структура и динамика преступности;
   -     уголовная политика и принципы уголовного права, содержание и цели наказания;
   -     принципы советского исправительно-трудового права; опыт функционирования исправительно-трудовой системы; обобщение практики исполнения наказаний; учет зарубежного опыта в этой области;
   -    развитие науки³.
   Профессор В.А. Уткин к факторам формирования уголовно-исполнительной политики относит внутренние и внешние, в том числе международные, социально-политические, экономические, морально-этические и правовые. Среди правовых факторов следует отметить характер и содержание уголовно-правовой политики (в особенности уровень криминализации и пенализации деяний, деятельность судов по назначению уголовных наказаний). Немаловажное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывают правовое и моральное сознание общества, в том числе общественное мнение об уголовной политике и деятельности уголовно-исполнительной системы⁴.
   Профессор В.И. Селиверстов считает, что «стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных

   ¹ См.: Наташев А.Е. Основные факторы развития исправительно-трудового законодательства // К новой жизни. 1972. № 4.

   ² Управление органами, исполняющими наказания. М.: Академия МВД СССР, 1980. С. 30.

   ³ См.: Там же. М., 1980. С. 31-32.

   ⁴ См.: Уткин В.А. Уголовно-исполнительное право: учебно-методический комплекс. 4-е изд., испр. и доп. Томск: НТЛ, 2015. С. 6-7.

8

факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук»¹. Аналогичной позиции, за исключением требований международных актов о правах человека и обращении с осужденными, придерживался профессор И.В. Шмаров².
   В свою очередь профессор А.И. Зубков полагал, что политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний и обращения с осужденными не произвольна, так как жестко определяется системой разнообразных факторов. Они представляют собой взаимодействующие явления, которые выступают как движущие силы, обусловливающие социальную направленность, основное содержание и перспективы дальнейшего развития нормативной базы и всей системы органов и учреждений, исполняющих наказания.
   Такими факторами выступают:
   -    уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;
   -     уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан, система их нравственных ценностей и идеалов;
   -    экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих наказания;
   -    уровень, структура и динамика преступности;
   -    развитие уголовного законодательства и практики его применения;
   -    уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;
   -    уровень развития науки уголовно-исполнительного права³.
   Достаточно развернуто рассматривает факторы, влияющие на уголовно-исполнительную политику, профессор В.Е. Южанин. По его мнению, на уголовно-исполнительную политику прежде всего оказывают влияние экономические и социальные факторы. При этом комплекс социальных факторов включает в себя социально-политическое состояние и структуру общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, здоровье людей, их материальное благополучие, работу системы социальных служб; обеспечение людей пенсия

   ¹ Уголовно-исполнительное право: учеб. для юрид. вузов / под ред. В.И. Селиверстова. - 7-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2009. С. 8.

   ² См.: Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. проф. И.В. Шма-рова. М.: БЕК, 1998. С. 6.

   ³ См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты... С. 2.

9

ми, пособиями и иными гарантиями социальной защиты, создание условий для деятельности общественных формирований, состояние и динамику правонарушений в стране, меры по их предупреждению, профилактика пьянства, взяточничества, бюрократизма и др. Помимо социальных и экономических факторов на формирование политики влияют люди и их организации (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, партии, общественные организации, международные организации), а также международная пенитенциарная политика¹.
   Профессор Ю.А. Кашуба рассматривает факторы с точки зрения их влияния на отдельные аспекты уголовно-исполнительной политики. Так, в частности, на стратегию, методы и формы уголовно-исполнительной политики воздействует комплекс социальных факторов (социальнополитическое состояние общества, его ценности, представления, здоровье людей, их благополучие, состояние и динамика правонарушений, профилактика преступлений и ряд других). Только на стратегию уголовно-исполнительной политики оказывают влияние коренные преобразования в экономике, политике, идеологии. На состояние уголовно-исполнительной политики существенное влияние оказывает экономическое положение общества. В качестве самостоятельного фактора, формирующего уголовно-исполнительную политику, Ю.А. Кашуба рассматривает достижения различных наук².
   Если обратиться к перечню факторов, влияющих на характер уголовно-исполнительной политики, обозначенному С.И. Кургановым, то в нем, во-первых, можно обнаружить факторы различного порядка, поскольку политическое устройство и экономическое положение государства не могут быть поставлены на один уровень с состоянием преступности и международными принципами и нормами. Во-вторых, очевидной становится неполнота обозначенных групп факторов, где явно отсутствуют социальные и духовные факторы, даже если предположить, что последние замещают состояние преступности и уровень общественного правосознания³.
   По мнению профессора В.А. Фефелова развитие и формирование основных направлений уголовно-исполнительной политики опосредованно определяет комплекс политических, экономических, правовых и социальных факторов⁴. Помимо факторов уголовно-исполнительной политики, профессор В.А. Фефелов также говорил и факторах, влияющих на

   ¹ См.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть: учебник / под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. А.Я. Гришко, О.В. Филимонов. 3-е изд., испр. -Рязань: Академия ФСИН России, 2009. С. 11-15.

   ² См.: Российский курс уголовно-исполнительного права: в 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник / под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Орлова. М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина; Элит, 2012. С. 63-64.

   ³ См.: Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2008. С. 8-9.

   ⁴ См.: Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: учеб. пособие для образовательных учреждений МВД России. Рязань: РИПЭ МВД России, 1998. С. 53.

10