Конституция РСФСР 1918 года


Серия
“Памятники советского Законодательства"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет






О. И. ЧИСТЯКОВ

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР
1918 ГОДА








Зерцало-М Москва 2015

ББК 67.3








            Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. — М.: Зерцало-М, 2015. — 224 с. — (Серия “Памятники советского законодательства”).















            ISBN 978-5-94373-284-3

            Книга входит в состав учебно-методического комплекса и дополняет собой учебники и учебные пособия по курсу “История отечественного государства и права”. Она обеспечивает семинарские занятия в начале второго семестра. Работа написана на основе привлечения широкого круга источников, в том числе архивных.
            Предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся историей Советского государства.










ISBN 978-5-94373-284-3

    © Издательство “Зерцало”, 2002

                ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ




ГА РФ   --- Государственный архив РФ;                 
д.      --- дело;                                     
л.      --- лист;                                     
оп.     --- опись;                                    
РЦХИДНИ --- Российский центр хранения и изучения доку-
        ментов Новейшей истории;                      

СУ Временного правительства — Собрание узаконений и распоряжений буржуазного Временного правительства;

СУ РСФСР --- Собрание узаконений и распоряжений Рабо- 
         чего и Крестьянского Правительства РСФСР;    
ф.       --- фонд;                                    
ЦГА РД   --- Центральный государственный архив Респуб-
         лики Дагестан.                               

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Введение ....................................................1
Глава I. Создание Конституции РСФСР ........................11
Глава II. Закрепление в Конституции основных принципов советской демократии .......................................31
    1. Классовость советской демократии ....................31
    2. Интернационализм.....................................39
    3. Равноправие женщины с мужчиной ......................46
    4. Последовательность советской демократии .............48
    5. Гарантированность советской демократии ..............65
    6. Сочетание прав граждан с их обязанностями ...........70

Глава III. Организация государственного единства............77
    1. Революционное преобразование формы государственного единства в России .....................77
    2. Основные принципы организации государственного единства России .......................89
    3. Правовая природа Российской Федерации...............105

Глава IV. Органы власти и управления ......................121
    1. Высшие органы власти и управления ..................126
    2. Местные органы власти и управления .................145

Глава V. Избирательное право ..............................162
    1. Ликвидация буржуазно-помещичьего и возникновение советского избирательного права .......162
    2. Конституционное закрепление основных принципов избирательного права ...............183

Заключение ................................................195
Приложение ................................................197
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики ........199

                ВВЕДЕНИЕ





    Конституция РСФСР 1918 г. — первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные законы, дополняющие и развивающие первую Советскую Конституцию. Тем не менее основные принципы ее оставались в силе всю эпоху построения социализма и даже позже.
    Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью первой Советской Конституции было провозглашение и определенных программных положений. Она не только фиксировала уже завоеванное, но и ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы (ст. 3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст. 8) и др.
    V Всероссийский съезд Советов, принявший Конституцию, поручил Наркомату просвещения “ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование”¹. В соответствии с этим появилась литература об Основном Законе страны. Нужно было довести до сознания каждого гражданина всю глубину идей, заложенных в Конституции.
    В. И. Ленин отмечал и громадное пропагандистское значение нашей Конституции для трудящихся зарубежных стран. Он говорил, что Конституция “имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполноправным народностям, больше нравиться, чем “западноевропейская” и американская конституция буржуазно-демократических” государств, укрепляющая частную собственность на

    ¹ СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

Введение

землю и капитал, т. е. укрепляющая гнет немногочисленных “цивилизованных” капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр.”¹.
    Одной из первых отозвалась на принятие Конституции Н. К. Крупская. Уже в 1918 г. вышла в свет ее брошюра “Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики”². Работа была рассчитана на широкие трудящиеся массы. Она разъясняла преимущественно основные положения Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также вопросы конституционных прав и обязанностей граждан. Аналогичные цели преследовала и брошюра Н. Глебова “Наш Основной Закон”, построенная в форме постатейного комментария к Конституции³. В 1919 г. увидел свет комментарий Е. Энгеля “Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики”. В 1918—1921 гг. в журналах появляются статьи, посвященные главным образом отдельным вопросам Конституции. Были опубликованы также учебные курсы⁴. Первой большой научной работой по проблеме явилась книга Г. С. Гурвича “История Советской Конституции” (М., 1923). В отличие от всех предыдущих работ в ней анализируется история создания закона. Книга написана в научном плане, в ней последовательно и порой скрупулезно прослеживается ход работы над проектом Основного Закона⁵. Главное внимание автор уделяет деятельности Конституционной комиссии ВЦИК. Особую ценность книге придает опубликование в ней подготовительных материалов и проектов Конституции. Они и по сей день представляют практический интерес для историка.
    В 30-е годы внимание к первой Конституции РСФСР привлекается преимущественно в связи с разработкой новой Конституции Союза и двадцатилетием Основного Закона 1918 г. В это время можно отметить две тенденции в исследовании рассматриваемой проблемы. Одна тенденция — углубленное изучение отдельных вопросов истории первой Конституции РСФСР. Интересна в этом плане статья А. Королевой “Конституция 1918 г. и борьба с левыми эсерами”⁶, в которой анализируется отношение левых эсе

     ¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 114.

     ² См.: Крупская Н. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М., 1918.

³ См.: Глебов Н. Наш Основной Закон. Разъяснение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М., 1918.

     ⁴ См.: Рейснер М. А. Основы Советской Конституции. М., 1920; Гур-вич Г. С. Основы Советской Конституции. Смоленск, 1921.

     ⁵ Вряд ли можно согласиться с С. Л. Рониным, что данная книга “...является произведением скорее мемуарного, чем научно-исследовательского порядка” (Ронин С. Л. Первая Советская Конституция. М., 1948. С. 3), хотя личное участие Г. С. Гурвича в событиях, конечно, не могло не наложить отпечатка на трактовку некоторых вопросов.

     ⁶ Борьба классов. 1936. № 9.

Введение

3

ров к принципиальным идеям большевистской партии, отраженным в Основном Законе. Вопросу проведения в жизнь первой Советской Конституции посвящена статья В. Аверьева “Перестройка местных органов власти в связи с принятием Конституции 1918 г.”¹. В статье того же автора “Три конституции РСФСР” рассматривается, как разрешались проблемы соотношения социализма и государства, экономической основы социалистического государства, развития советской федерации в Основных Законах РСФСР 1918, 1925 и 1937 годов².
     Наряду с этим в литературе 30-х годов появляется и другая тенденция — искажение истории создания Конституции РСФСР 1918 г. в связи с распространением культа личности Сталина. Это имеет место в статье X. Либман “О первой Советской Конституции”, опубликованной в 1935 г. в сборнике “Об изменениях Советской Конституции”³. В том же году X. Либман поместила статью в журнале “Советское строительство”, в которой проект, разработанный Конституционной комиссией ВЦИК, она называет сталинским проектом⁴. Ту же линию X. Либман проводит и в юбилейной статье “Советская Конституция за двадцать лет”⁵.
     Конец 40-х годов знаменуется появлением крупных работ по истории первой Советской Конституции. Это, прежде всего, большая статья В. Шураева “Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель—июнь 1918 г.)”⁶.
     Монография С. Л. Ронина “Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года)” (М., 1948) является фундаментальным трудом. Автор начинает исследование темы с анализа конституционных планов буржуазного Временного правительства, приводя интересные, малоизвестные данные. Это позволяет показать принципиальную противоположность буржуазного и советского конституционного строительства. Конституционная комиссия ВЦИК высказалась за кодификационный метод составления Конституции, т. е. за разработку ее на базе обобщения уже имеющегося нормативного материала и практики государственного строительства. Исходя из этого С. Л. Ронин исследует советское законодательство со II Всероссийского съезда Советов, рассматривая его как проявление революционного творчества масс, составляющего основной источник Конституции. Автор показывает необходимость создания Основного Закона, выявившуюся к весне 1918 г. В книге достаточно подробно и обстоятельно освещается работа Конституционной комиссии ВЦИК и ее подкомиссий.

     ¹ См.: Советское государство. 1937. № 3—4.

     ² См.: Советское государство и право. 1940. № 7.

     ³ См.: Об изменениях Советской Конституции. М., 1935.

     ⁴ См.: Советское строительство. 1935. № 7. С. 25.

     ⁵ Советское государство. 1937. № 5.

     ⁶ Вопросы истории. 1947. № 12.