Уголовно-исполнительное право

Ассоциация защитников прав осужденных «Закон и порядок»





                Уголовно-
                исполнительное право




Под научной редакцией
Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора С.М. Иншакова, доктора юридических наук, профессора А.П. Скибы

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора Е.А. Антонян, доктора экономических наук, кандидата юридических наук, профессора, почетного работника сферы образования РФ, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили

Четырнадцатое издание, переработанное и дополненное

Допущено Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»


ю н и т и UNITY

Москва • 2024

УДК 343.8(470+571)(075.8)
ББК 67.409(2Рос)я73-1
     У26

Рецензенты:
Заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор Ю.М. Антонян;
доктор юридических наук, профессор Р.Б. Осокин




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования

         Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для студентов У26 вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под науч. ред. С.М. Иншакова, А.П. Скибы; под общ. ред. Е.А. Антонян, Н.Д. Эриашвили. — 14-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024. — 303 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»).

      ISBN 978-5-238-03777-6

      Агентство CIP РГБ

         Рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и предмета уголовноисполнительного права, системы уголовно-исполнительного законодательства, правового положения лиц, в отношении которых исполняется наказание, общих принципов исполнения наказания.
         Освещены вопросы исполнения всех видов уголовных наказаний (обязательные работы, ограничение свободы, арест) и наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих. Рассмотрены освобождение от отбывания наказания, участие адвоката в подготовке и рассмотрении дел Европейским судом по правам человека, тюремные системы зарубежных стран.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей высших юридических образовательных учреждений, а также специалистов уголовной юстиции и исполнения наказания.


ББК 67.409(2Рос)я73-1


ISBN 978-5-238-03777-6

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2001, 2004, 2009, 2010, 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2022, 2024
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            ВВЕДЕНИЕ



   Социально-экономические и политические преобразования в России, активно осуществляемые в конце прошлого и в начале XXI столетия, внесли в современное уголовно-исполнительное законодательство страны немало нового и прогрессивного.
   Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. (с последующими изменениями), которая предусматривает серьезные шаги в сторону совершенствования исполнения наказаний. Это вызвано тем, что уголовно-исполнительной системе потребовалось оперативно реагировать на изменения, характеризующие преступность, а деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, не всегда характеризовалась высокой эффективностью.
   В целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и государственной программы «Юстиция Минюстом России» осуществляется работа по совершенствованию законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний.
   Одно из генеральных направлений современной уголовно-правовой политики России, заложенным в международных стандартах обращения с осужденными, — тенденция гуманизма уголовной ответственности при одновременном соблюдении принципов дифференциации ее форм и достижения основных целей уголовноисполнительного законодательства — исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.
   Учитывая конституционные гарантии граждан, обновление и совершенствование законодательной базы направлены, прежде всего, на гуманизацию условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
   В настоящее время пенитенциарная система становится все более открытой. Приоритет в работе с осужденными стараются отдавать педагогическим и психологическим методам воздействия, социальной работе. В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ), в исправительных учреждениях реализуется право осужденного на получение основного общего и профессионального образования, дальнейшее развитие получает заочное и дистанционное обучение. Расширяется перечень наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совершенствуется порядок их реализации, в том числе за счет внедрения современных технологий и технических средств.

В резуёьтате реформа угоёов^о-испоё^итеёь^ой системы стала важным 0агом ^а пути построения правового государства и вы-поё^е^ия современных требова^ий, предъявёяемых к пе^ите^ци-ар^ым учреждениям.
    Содержание и структура учеб^ика соответствуют курсу «Уго-ёов^о-испоё^итеёь^ое право». В ^ем заложе^ боёЬ0ой объем информации социального, поёитоёогического, управёе^ческого, ^ау-коведческого и исторического характера, что и позвоёит уяснить пробёемы угоёов^о-испоё^итеёь^ого права России. Такой подход позвоёяет з^ачитеёь^о рас0ирить круг поте^циаль^ых читатеёей — это ^е тоёько студенты, курсанты, сёушатеёи, аспиранты, адъюж-ты и докторанты, ^ауч^ые сотрудники, преподаватеёьский состав, но и практические работники, законодатели, а также все интересующиеся стоёь важной дёя ёюбого государства отрасёью права — угоёов^о-испоё^итеёь^ым правом.

Авторский коллектив
И.И. Аминов — кандидат психологических наук, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Московского политехнического университета
А.М. Анисимова — кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин и цифрового права Московского финансово-промышленного университета «Синергия»
Е.А. Антонян — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
В.В. Боровикова — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
М.Д. Давитадзе — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры публичного права Московского университета имени С.Ю. Витте
Д.А. Иванов — научный сотрудник НИИ образования и науки
С.В. Иванцов — почетный сотрудник МВД России, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.Н. Ивасюк — кандидат юридических наук, доцент кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С.М. Иншаков — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры национальной безопасности и правоохранительной деятельности МГЛУ
И.В. Калашников — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
А.Б. Кирюхин — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С.Я. Лебедев — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и адвокатуры Российского государственного университета имени А.Н. Косыгина
А.Ю. Олимпиев — кандидат юридических наук, доктор исторических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин и цифрового права Московского финансово-промышленного университета «Синергия», генеральный директор ассоциации защитников прав осужденных «Закон и порядок»
Н.С. Малолеткина — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России
А.П. Скиба — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-исполнительного права Академии ФСИН России
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации

ГЛАВА 1



            ВВЕДЕНИЕ В УГОЛОВНО-
            ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО



    В результате изучения данной главы обучающиеся должны знать:
    •  основные направления, принципы реализации, закономерности формирования уголовно-исполнительной политики государства
    •  предмет, метод, цели и задачи уголовно-исполнительного права
    •  основные принципы уголовно-исполнительного права
    •  источники уголовно-исполнительного права
    •  основные понятия: «уголовная политика», «предмет и метод уголовно-исполнительного права», «источник уголовно-исполнительного права» и др.
    •      взаимосвязь уголовно-исполнительного права с другими юридическими науками уметь:
    •  ставить цели, формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций
    •  отличать уголовно-исполнительные правоотношения от иных видов правовых отношений
    •      самостоятельно осуществлять анализ и толкование правовых норм владеть:
    •  методологией исследования российского уголовно-исполнительного законодательства
    •  общенаучным и частнонаучными методами исследования иных источников уголовно-исполнительного права

        1.1.  Угоёов^-испоёшиеёмая поёитика

    В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отрасёей законодателвства, правовых форм и направлений его деятельности находится поёитика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социалвны.х целей, которые ставят перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие.
    В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплены в общей форме цели этой политики: «Российская Федерация — со-циалвное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнв и свободное развитие человека». Общая целв социалвной политики имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятелвности государства и его органов по ее реализации.

Введение в уголовно-исполнительное право

7

   Одно из таких направлений — политика в сфере борьбы с преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств, а также основные направления, принципы, формы и методы контроля государства за преступностью. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Конституция также должна отражать интересы общества и государства.
   Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, содержание, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений.
   В самом общем понимании политика — специфическая сфера жизнедеятельности общества. Это система таких общественных отношений, которые складываются и осуществляются между классами, нациями, трудовыми коллективами, партиями и другими общественными, специальными органами и учреждениями, а также гражданами в сфере политической власти субъектов.
   Реализуется уголовно-исполнительная политика в различных формах, прежде всего в уголовно-исполнительном законодательстве: Уголовно-исполнительном кодексе РФ и иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением наказания.
   Уголовно-исполнительная политика проявляется в деятельности соответствующих государственных органов — Федеральной службы исполнения наказаний России и Федеральной службы судебных приставов, органов управления другими учреждениями, а также иных учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовных наказаний.
   Уголовно-исполнительная политика отчасти реализуется в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации.
   Стратегия и состояние уголовно-исполнительной политики определяются различными факторами:
   •  уровнем развития демократизма;
   •  состоянием правосознания граждан;
   •  социально-политическим и экономическим положением общества, преобладающими в нем нравственными ценностями и правовыми представлениями;
   •  динамикой, структурой и тенденциями преступности в стране;
   •  требованиями международно-правовых актов о правах человека и об обращении с осужденными;
   •  развитием науки уголовно-исполнительного права.

Глава 1

   Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.
   Реформа уголовно-исполнительной системы стала составной частью государственной политики Российской Федерации. В качестве одного из условий вступления России в Совет Европы была выдвинута передача учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, из МВД России в ведение Минюста России. Это условие было выполнено, и 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система вошла в состав Минюста России.
   Задачи по гуманизации законодательства в области борьбы с преступностью, связанные с системой наказаний, были поставлены руководством страны в посланиях к Федеральному Собранию РФ. Главная цель — добиться неотвратимости наказания, а не чрезмерной его суровостью. Основа этой работы — обновление и совершенствование законодательной базы и практики ее применения. Поэтому переход пенитенциарной системы в ведение Минюста России был ознаменован изменением ее нормативно-правовой базы. Приняты новые важные законы, ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность этой системы.
   Минюст России принимает последовательные меры, направленные на гуманизацию уголовно-исполнительной политики, прежде всего в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, женщин, больных, несовершеннолетних осужденных, обеспечение соблюдения прав человека в местах лишения свободы, улучшение условий содержания осужденных.
   Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации были внесены существенные коррективы в уголовноисполнительную политику. Наиболее значимые из них:
   (1) исключен из системы наказаний такой вид, как конфискация имущества;
   (2) все осужденные к лишению свободы совершеннолетние женщины теперь отбывают наказание в исправительных колониях-поселениях и исправительных колониях общего режима;
   (3) внесены существенные изменения в порядок исполнения наказания в виде штрафа. Суммы штрафа стали устанавливаться в абсолютном денежном выражении, а не в минимальном размере оплаты труда;
   (4) предусмотрена возрастная дифференциация несовершеннолетних преступников (14—16 и 17—18 лет), с учетом кото

Введение в уголовно-исполнительное право

9

       рой максимальные сроки лишения свободы составляют 6 лет (кроме особо тяжких преступлений) и 10 лет лишения свободы независимо от верхнего предела данного наказания, указанного в санкции статьи, предусмотренной Особенной частью УК РФ.
   В последующие годы также произошли изменения в уголовноисполнительной политике:
   (1) стал применяться такой альтернативный лишению свободы вид наказания, как ограничение свободы;
   (2) появился новый вид наказания — принудительные работы;
   (3) предусмотрена отсрочка отбывания наказания больным наркоманией, а также в отношении отцов, имеющих детей в возрасте до 14 лет;
   (4) введена конфискация имущества в качестве иной меры уголовно-правового характера;
   (5) увеличены нормы питания для подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
   (6) приняты федеральные законы от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
   (7) постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 г. № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» утвержден перечень из более чем 20 видов тяжелых заболеваний, при наличии которых подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений могут быть освобождены из-под стражи;
   (8) постановлением Правительства РФ от 19 мая 2017 г. № 598 «О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания» расширен перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (с изменениями по состоянию на 19.05.2017 г.)¹;
   (9) утвержден новый порядок перевода осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры. Водворение в штрафные и дисципли

¹ СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 524.

Глава 1

       нарные изоляторы производится после проведения медосмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья;
  (10) в целях совершенствования прав потерпевших от преступления предусмотрено уведомление администрацией исправительного учреждения потерпевшего или его законного представителя о прибытии осужденного к месту отбывания наказания, а также при освобождении из данного учреждения;
  (11) для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет.
   В настоящее время в работе с осужденными приоритет все больше стараются отдавать педагогическим и психологическим методам воздействия. В штат исправительных учреждений вводятся должности психолога, педагога, социального работника. Психологи введены в штат и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России.
   В соответствии с нормами УИК РФ в исправительных учреждениях реализуется право осужденного на получение основного общего, профессионального или высшего образования. Дальнейшее развитие получили заочное и дистанционное обучение. Для последующей социальной адаптации в исправительных учреждениях созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские, активно работают группы социальной защиты. Право на свободу совести и вероисповедания реализуется сегодня в действующих на территориях исправительных учреждений храмах или молитвенных комнатах.
   Таким образом, проводимая в стране реформа уголовно-исполнительной системы является важным шагом на пути построения правового государства и выполнения требований, предъявляемых к деятельности пенитенциарных учреждений.

        1.2. Уголовно-исполнительное право: предмет, метод, цели и задачи

   Уголовно-исполнительное право — одна из важнейших отраслей права, которая регулирует исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.