Безопасность в системе спортивного менеджмента

Министерство науки и высшего образования российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«ЮЖный ФедераЛЬный университет»

О. Ю. ЗахарОв

БеЗОпаснОсть в системе 
спОртивнОгО менеджмента

Учебное пособие

ростов-на-дону – таганрог

издательство Южного федерального университета
2023

удк 796.02:338.24(075.8)
ббк  75.4:65.291я73

з38

Печатается по решению заседания кафедры спортивных дисциплин
Академии физической культуры и спорта Южного федерального университета 
(протокол ¹ 9 от 19 мая 2023 г.)

рецензенты:

председатель совета директоров Международной ассоциации по защите прав 
спортсменов, адвокат, кандидат юридических наук А. Н. Песков;

заведующий кафедрой спортивных дисциплин академии физической культуры 
и спорта Южного федерального университета, кандидат педагогических наук, 
доцент Н. В.Чертов

 
Захаров, О. Ю.

з38 
 
Безопасность в системе спортивного менеджмента : учебное 
пособие /   о. Ю. захаров ; Южный федеральный университет. – 
ростов-на-дону ; таганрог : издательство Южного федерального 
университета, 2023.  – 152 с.

ISBN 978-5-9275-4478-3
содержит актуальные практические сведения по формированию системы 
безопасности спортивных объектов, мероприятий и спортивного образовательного 
процесса. 
Предназначено для студентов академии физической культуры и спорта 
ЮФу, обучающихся по специальности 49.03.04 «спорт» и 49.03.03 «рекреация 
и спортивно-оздоровительный туризм» по дисциплинам «спортивный 
менеджмент», «организация и управление многолетней спортивной 
подготовкой», а также для работников спортивной отрасли.

© Южный федеральный университет, 2023
© захаров о. Ю., 2023
©  оформление. Макет. издательство Южного 
федерального университета, 2023

удк 796.02:338.24(075.8)

ббк 75.4:65.291я73
ISBN 978-5-9275-4478-3

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
введение. обзор современной ситуации и актуальных угроз 
террористического и экстремистского характера спортивной 
деятельности всех типов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
глава 1. терроризм, виды и истоки . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Что такое терроризм?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
типология терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
националистический терроризм.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 14
религиозный терроризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
государственный терроризм  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
терроризм левых экстремистов . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
терроризм правых экстремистов  . . . . . . . . . . . . . . . . 16
терроризм анархистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

глава 2. угрозы безопасности на спортивных и массовых 
мероприятиях, объектах спорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

терроризм .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 26
Мотивы террористов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
опасности терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
краткая характеристика иных мест массового скопления людей, 
являющихся потенциальными объектами для террористической 
атаки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 35
конгресс-холлы, конференц-залы, выставочные центры  . . . . . 35
торговые центры.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36
аэропорты.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
образовательные учреждения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 38
индикаторы террористической угрозы.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39
управление человеческими массами и паника . . . . . . . . . . 41
стихийные бедствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
система обеспечения безопасности спортивных мероприятий:  
модель непрерывного улучшения . . . . . . . . . . . . . . . . 45
кейс. взрыв в атланте во время проведения  
олимпийских игр 1996 г..  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47

глава 3. Формирование командной структуры системы  
безопасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

командная группа по обеспечению безопасности спортивных  
и иных массовых мероприятий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
трудности межведомственного сотрудничества.  .  .  .  .  .  .  .  .  . 53
Принципы и сложности командной работы . . . . . . . . . . . 54
Лидерство.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 57
укрепление доверия .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 59
трансформационное лидерство . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

дисфункциональное лидерство .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 62
разрешение проблем и принятие решений.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63
коммуникация и обмен информацией в командной группе .  .  .  . 67

глава 4. оценка террористических и иных рисков для стадионов и 
других мест проведения спортивных и массовых мероприятий  . . . 70
Процесс оценки рисков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
кейс. обобщенный процесс оценки рисков  . . . . . . . . . . . 74

глава 5. Планирование безопасности и обучение персонала . . . . . 78

создание планов.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
Правила, протоколы и политики . . . . . . . . . . . . . . . . 79
защитные меры  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
обучение и тренировка персонала  . . . . . . . . . . . . . . . 83
работа с волонтерами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
тренировки и учения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

список литературы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 87
Приложения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 90
Приложение 1. образец плана безопасности мероприятия  
(Rostov Open 2022)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Приложение 2. выдержки из «регламента ФиФа по охране 
правопорядка и обеспечению безопасности стадионов» в части 
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Приложение 3. типовая  инструкция по организации защиты 
объектов физической культуры и спорта . . . . . . . . . . . 109
Приложение 4. Чек-лист для анализа уязвимостей в месте 
проведения спортивного или специального мероприятия .  .  .  . 137
Приложение 5. Перечень мероприятий  по управлению  
рисками до, во время и после мероприятия . . . . . . . . . . 138
Приложение 6. Перечень обычных мер безопасности,  
не связанных с проведением мероприятий.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 140
Приложение 7. рекомендации по планированию  
для специальных мероприятий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 142

предислОвие

данное пособие предназначено в первую очередь для студентов 
спортивных специальностей вузов и работников спортивной 
отрасли и знакомит их с основами комплексной антитеррористической 
безопасности при проведении спортивных мероприятий 
и массовых мероприятий на спортивных объектах, при 
эксплуатации спортивных объектов и обеспечении спортивного 
образовательно-тренировочного процесса.
Понимание сути возникающих вопросов и многообразия проблем 
по обеспечению безопасности массового спорта и спорта 
высших достижений помогает спортивным работникам и администраторам 
выстраивать эффективные отношения с экстренными 
службами и правоохранительными органами, предусматривать 
в своей деятельности моменты, обусловленные экстренными 
и чрезвычайными ситуациями, избегать создания ситуаций, 
которые могут быть потенциально привлекательны для террористов 
и экстремистов.

одним из наиболее эффективных способов противодействия 
террористической деятельности является активно действующее 
гражданское общество, настороженность в отношении террористических 
угроз не только работников правоохранительных органов 
и служб безопасности, но и всех остальных специалистов, 
трудящихся на объектах, которые могут являться потенциальными 
целями террористов и экстремистов.

в Приложениях приведены выдержки из нормативных актов 
и образцы документов, посвященных антитеррористической безопасности 
и необходимых при организации спортивных мероприятий 
и событий.

введение. ОБЗОр сОвременнОй 
ситуации и актуальных угрОЗ 
террОристическОгО и экстремистскОгО 
характера спОртивнОй деятельнОсти 
всех типОв 

в современном обществе спорт играет важную роль в жизни 
множества людей, является частью повседневного образа жизни 
для многих миллионов и оказывает значительное влияние на 
различные аспекты общественной жизни. 

спорт является не только формой развлечения, но и инструментом 
для создания социальной общности, здорового образа 
жизни, развития межкультурного понимания и взаимодействия, 
экономического развития и повышения самооценки. 
Во-первых, надо отметить влияние спорта на физическое и 
психологическое здоровье индивидов: постоянные физические активности 
и спорт имеют давно известное положительное влияние 
на здоровье. они помогают преодолеть гиподинамию, этот бич 
современной цивилизации, укрепить иммунную систему, уменьшить 
риск различных заболеваний, контролировать вес и повышать 
физическую и эмоциональную выносливость. кроме того, 
спорт способствует улучшению психического здоровья, снижает 
стресс и тревожность, улучшает настроение и повышает самооценку, 
а также противостоит формированию различных видов 
химических зависимостей.
Во-вторых, спорт способствует социальному взаимопониманию 
и сплочению общества: массовые спортивные мероприятия 
создают платформу для взаимодействия людей различных возрастов, 
культур и социальных групп. они объединяют людей вокруг 
общей цели и создают чувство командного духа и солидарности. 
такие мероприятия позволяют людям пересечь границы и 
общаться с представителями разных культур, расширяя свои горизонты 
и укрепляя толерантность и уважение к другим, способствуя 
формированию здорового мультикультурализма и создавая 
опыт позитивного межкультурного взаимодействия.
В-третьих, спорт во всех его видах – и спорт высших достижений, 
и массовый спорт, и спортивная индустрия – способству-

ют экономическому развитию общества: спортивные мероприятия, 
особенно международные, улучшают экономическое развитие 
регионов и стран. они оказывают значительное влияние 
на туризм, гостиничную отрасль, рестораны, магазины и другие 
секторы экономики. организация и проведение таких мероприятий 
приводят к созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций 
и развитию инфраструктуры.
В-четвертых, спорт позитивно влияет на образование и развитие 
молодежи, формирование позитивных жизненных ценностей: 
он не только способствует физическому развитию, но и помогает 
в формировании ценностей, таких как дисциплина, командный 
дух, высокая работоспособность и управление временем. 
спортивные мероприятия предоставляют молодым людям 
возможность учиться, расти и преодолевать трудности, что способствует 
их личностному развитию и повышению уверенности в 
себе, собственных способностях и жизненных перспективах. российское 
государство уделяет значительное внимание развитию 
школьного и студенческого спорта и организационно и финансово, 
приоритетной задачей стоит повсеместная доступность спортивного 
снаряжения и оборудованных площадок и сооружений, 
помощь в организации «уличного спорта», «спорта по месту жительства».

В-пятых, спорт является эффективным инструментом мирного 
сотрудничества: международные спортивные соревнования 
способствуют продвижению мирного сотрудничества и улучшению 
отношений между странами. они объединяют спортсменов 
со всего мира, которые выступают за свои страны, под своим 
флагом, но при этом создают мосты между нациями и помогают 
преодолевать политические и культурные различия. и хотя в последнее 
время мы видим, что значительное количество спортивных 
организаций и даже олимпийское движение политизируются, 
хочется верить, что это лишь преходящий негативный период 
в долгой истории мирового спорта.

и, наконец, спорт является эффективным способом организации 
и структуризации свободного времени: спорт и массовые 
спортивные мероприятия предоставляют людям позитивное и 
здоровое использование свободного времени. они стимулируют 
активный образ жизни, помогают избежать пассивного времяпровождения, 
формирования вредных привычек.

спорт способствует здоровью, социальной солидарности, экономическому 
развитию, образованию, сотрудничеству между на-

циями и эффективному использованию свободного времени. Поэтому 
поддержка спорта и поощрение участия в массовых спортивных 
мероприятиях являются важными элементами современного 
общественного развития, сферой приложения государственных 
интересов и реализации программ в интересах всего общества.


но у каждой медали две стороны…
невозможно представить точный процент мирового населения, 
которое вовлечено в спортивную деятельность как участники, 
зрители и обслуживающий персонал, так как нет общепризнанного 
источника данных для такой статистики. однако, несомненно, 
что спорт является глобальным явлением.
Миллиарды людей по всему миру активно участвуют в различных 
видах спортивной активности, будь то профессиональные 
или любительские занятия. количество зрителей спортивных 
мероприятий огромно, особенно при проведении крупных 
соревнований на международном уровне. Многие сотни тысяч человек 
посещают спортивные арены и стадионы, чтобы наблюдать 
за своими любимыми командами и спортсменами.

кроме того, спорт является сферой, требующей значительного 
количества обслуживающего персонала: тренеры, врачи, судьи, 
телекомментаторы, операторы камер, организаторы и многие 
другие профессионалы, которые обеспечивают проведение 
спортивных мероприятий. Это люди, для которых спорт является 
сферой профессиональной деятельности и заработка.

отдельной строкой надо выделить спортивное образование и 
повседневный спорт, где миллионы тренеров, преподавателей и 
инструкторов ежедневно работают в спортивных школах и секциях, 
в фитнес-клубах и студиях, воспитывая новые поколения 
спортсменов или обеспечивая услуги повседневных занятий для 
людей всех возрастов. 

но именно из-за своей массовости и высокой социальной значимости, 
спортивная деятельность может представлять привлекательную 
мишень для террористов и экстремистов. и для этого 
существует несколько совершенно явственных причин.
1. Высокая публичность: массовые спортивные мероприятия 
собирают огромное количество зрителей, которые привлекаются 
к спорту из разных стран и культур. такая аудитория соблазнительна 
для террористических организации и отдельных лиц, так 
как дает возможность одномоментно привлечь массовое внима-

ние к своим экстремистским идеологиям либо вызвать панику и 
страх среди участников и зрителей.
2. Символическое значение: спорт имеет большое символическое 
значение для общества, особенно в случае международных 
соревнований. атаки на спортивные события (команды) могут 
иметь широкий общественно-политический отклик и вызвать эффект 
шока, а также послужить символом поражения или победы 
над определенными группами или нациями.
3. Влияние на международный рейтинг страны: успехи в 
спорте и возможность проводить значимые мероприятия придают 
стране некоторый престиж и подтверждают ее международный 
статус. террористы и экстремисты могут попытаться нанести 
ущерб репутации страны или ослабить ее позицию на международной 
арене, атакуя во время спортивных мероприятий.
4. Непосредственная доступность аудитории: массовые 
спортивные события, такие как марафоны, футбольные матчи 
или олимпийские игры, собирают огромное количество людей на 
ограниченной территории. Это создает условия для террористических 
нападений, которые могут причинить большой вред и вызвать 
панику.
5. Глобальное внимание: международные спортивные соревнования 
привлекают глобальное внимание сМи, а значит, такие 
атаки получают широкое освещение в информационном пространстве. 
такие акты терроризма и экстремизма могут быть использованы 
для распространения своих идеологий и сообщений, 
а также для демонстрации силы, попыток вызвать страх и социальную 
нестабильность.
Эти факторы в равной степени очевидны и для экстремистов и 
для людей, обеспечивающих безопасность спортивных мероприятий 
на всех уровнях. 
Поэтому вместе с ростом популярности спорта появляются и 
новые угрозы террористической и экстремистской природы. давайте 
внимательно посмотрим на самые значимые из них.
1. Террористические акты на спортивных соревнованиях: 
взрывы, нападения и другие формы террористических актов на 
спортивных мероприятиях являются одной из наиболее серьезных 
угроз. цель таких атак – не только нанести ущерб, но и 
вызвать панику и страх среди зрителей, спортсменов и организаторов. 
Примерами таких террористических актов могут служить 
захват израильских спортсменов на олимпиаде в Мюнхене (
1972), взрывы на бостонском марафоне в 2013 г. или нападе-

10

ние на сборную германии во время Чемпионата европы по футболу 
2016 г.
2. Пропаганда экстремистских и радикальных идей через 
спорт: помимо явных террористических актов, экстремисты и 
радикальные организации используют спортивные мероприятия 
для пропаганды своих идей и идеологий. Это может происходить 
через лозунги на баннерах, символику на форме команды 
или даже участие в спортивных соревнованиях какого-либо экстремистского 
движения, характерные жесты спортсменов во время 
церемоний на соревнованиях, на камеру, на стримы для социальных 
сетей. 
3. Провокация конфликтов на спортивных тренировках и соревнованиях: 
спортивные тренировки и соревнования могут стать 
местом провокаций и конфликтов, которые впоследствии могут 
перерасти в нечто гораздо более серьезное. различные группировки 
или отдельные экстремисты могут устраивать драки, нападения 
и нарушать общественный порядок во время тренировок 
и соревнований. Это создает негативную атмосферу на массовом 
мероприятии и может повлечь за собой вспышку насилия и беспорядков. 
Подобными инцидентами изобилует, например, опыт 
проведения соревнований по различным видам единоборств (особенно 
командных). возникающие среди зрителей и тренерского 
состава конфликты с удовольствием подхватываются сМи определенной 
идеологической направленности, раздуваются как конфликты 
на этнической и расисткой почве, способствуют возникновению 
очагов социального напряжения. 
4. Угроза кибератак, взломы информационных и управляющих 
систем, доступ к системам пожарной безопасности и ви-
деонаблюдения: в период проведения спортивных соревнований и 
массовых мероприятий, информационные системы и сайты могут 
стать объектами атак со стороны хакеров и киберпреступников. 
Это может привести к параличу работы систем спортивных объектов, 
утечке конфиденциальной информации или даже изменению 
результатов соревнований. Примером такой угрозы может 
служить кибератака на олимпийские игры 2018 г. в Пх¸нчхане, 
когда были заблокированы множество важных информационных 
систем и украдены данные участников.Понимание привлекательности 
спортивной деятельности как мишени для террористов 
и экстремистов помогает оценить риски и разработать соответствующие 
меры безопасности. организаторы спортивных мероприятий, 
администрации спортивных объектов, образователь-

ные учреждения в области спорта и правоохранительные органы 
должны работать вместе для обеспечения безопасности участников 
и зрителей, проводить предварительные проверки, усиливать 
контроль и реагировать на потенциальные угрозы.

спортивная деятельность в наше время подвергается различным 
угрозам террористической и экстремистской природы. Это 
требует внимания и соответствующих мер защиты со стороны организаторов, 
специалистов по безопасности и правоохранительных 
органов. безопасность и защита спортсменов, зрителей и 
всех участников спортивных мероприятий должны быть приоритетом 
для обеспечения безопасной и приятной среды для всех.

12

глава 1. террОриЗм, виды и истОки

что такое терроризм?

с точки зрения юридической науки понятие «терроризм» в 

россии определяет Федеральный закон «о противодействии терроризму» 
от 06.03.2006 ¹ 35 Фз: идеология насилия и практика 
воздействия на принятие решения органами государственной 
власти, органами местного самоуправления или международными 
организациями, связанные с устрашением населения и (или) 
иными формами противоправных насильственных действий.
Юридическая позиция по отношению к терроризму является 
наиболее корректно сформулированной, но при этом узкоспециальной, 
упускающей социальные, психологические и организационные 
моменты этого явления как очевидные, но маловажные. 
для целей данной книги необходимо более расширенное определение 
терроризма и террористической деятельности.

терроризм – это акт насилия, осуществляемый с целью создания 
страха, паники и беспорядка в обществе, достижения политических, 
идеологических или религиозных целей. террористические 
действия характеризуются систематическим использованием 
насилия, направленного не только на физическое уничтожение 
людей, но также на вызывание психологического эффекта 
и массовое воздействие.

как мы уже отмечали, в рамках юриспруденции и государственного 
управления, терроризм рассматривается как преступление, 
нарушающее законы и международные нормы, и оно 
подразумевает использование насилия, запугивания и создание 
атмосферы страха для достижения своих целей. государства разрабатывают 
специальные антитеррористические законы и политику, 
направленные на предотвращение, пресечение и судебное 
преследование террористических актов.

в определении терроризма учитывается его политическая, 
идеологическая или религиозная природа, а также специфические 
характеристики, такие как умысел нанести максимальный 
ущерб и вызвать максимально высокий уровень страха среди 
гражданского населения, нарушить нормальное функционирование 
органов гражданского и административного управления. оно