Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

А. Э. Овсепян

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ  

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  

И ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  

ОПТИМИЗАЦИИ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета
2023

УДК 338:502.3(075.5) 
ББК 65.28я7  
       О34

Печатается по решению кафедры физической географии, экологии  
и охраны природы Института наук о Земле Южного федерального  
университета (протокол № 6 от 2 мая 2023 г.)
 

Рецензенты:

кандидат географических наук, доцент кафедры физической географии, 
экологии и охраны природы Института наук о Земле Южного  
федерального университета А. А. Зимовец;

ведущий специалист управления государственного экологического  
надзора Министерства природных ресурсов и экологии  
Ростовской области Н. Н. Олейникова

Овсепян, А. Э. 
Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и 
основы эколого-экономической оптимизации : учебное посо- 
бие / А. Э. Овсепян ; Южный федеральный университет. – Ростов-
на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального 
университета, 2023. – 142 с. 
ISBN 978-5-9275-4510-0 

Пособие содержит материал, входящий в учебную программу дисциплины «
Экологический аудит, ОВОС, эколого-географическая экспертиза 
с основами эколого-экономической оптимизации». Последовательно рассматриваются 
исторические взаимосвязи и предпосылки становления природоохранных 
мероприятий, развитие и внедрение инструментов регулирования 
и контроля хозяйственной деятельности, современные требования  
и особенности ведения экологического сопровождения предприятий  
и другие темы курса. Пособие поможет закрепить теоретические знания 
и приобрести практические навыки в области эколого-экономической оптимизации, 
категорирования предприятий и организаций по уровням воздействия 
на окружающую среду, исчисления размеров вреда, причиненного 
объектам охраны окружающей среды, и др. Содержит практические 
упражнения, варианты контрольных и индивидуальных заданий.
Предназначено для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся 
по программам «География», «Экологический мониторинг 
и охрана природы» и смежным направлениям в области наук о Земле,  
об обществе и др.
УДК 338:502.3(075.5) 
ББК 65.28я7  
ISBN 978-5-9275-4510-0   
 
    © Южный федеральный университет, 2023
© Овсепян А. Э.,  2023
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2023

О34

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ...................................................................... 5

Тема 1. Исторические предпосылки внедрения  
природоохранных процедур ............................................ 7

1.1. Взаимоотношения «производство –  
окружающая среда» ................................................... 7

1.2. Общественность и ее роль в укреплении  
и развитии природоохранного курса стран мира ........... 8

1.3. Политическое признание .................................... 12

Тема 2. Природная среда и хозяйственная  
деятельность человека ................................................. 15

Тема 3. Нормативно-правовые основы охраны  
природы в РФ ............................................................. 20

Тема 4. Инструменты регулирования хозяйственной  
деятельности в области охраны природы ....................... 28

4.1. Оценка воздействия на окружающую среду .......... 29

4.2 Экологическая экспертиза ................................... 32

4.3. Экологический аудит ......................................... 33

4.4. Экологическая сертификация ............................. 42

4.5. Экологическое страхование ................................ 43

4.6. Экологический менеджмент на предприятиях ...... 45

4.7. Экологический менеджмент и наилучшие  
доступные технологии .............................................. 52

Тема 5. Экологическое сопровождение хозяйственной  
деятельности ............................................................... 64

Тема 6. Эколого-экономическая оптимизация  
природопользования .................................................... 72

6.1. Понятие эколого-экономической оптимизации  
природопользования ................................................ 72

6.2. Организационные подходы и методы  
оптимизации воздействия производств  
на окружающую среду ............................................. 74

6.3. Технологические и технические подходы  
и методы оптимизации воздействия производств  
на окружающую среду ............................................. 76

6.4. Государственное регулирование вопросов  
эколого-экономической оптимизации  
природопользования ................................................ 78

Тема 7. Практические примеры эколого-экономической  
оптимизации отраслей промышленности  
и предприятий ............................................................ 82

7.1. Строительная промышленность ........................... 82

7.2. Электротехническая промышленность ................. 88

7.3. Сфера услуг (индустрия гостеприимства  
и туризма) .............................................................. 92

7.4. Экологический менеджмент городской среды ....... 97

7.5. Сфера услуг – розничные компании (ритейл) ......103

7.6. Легкая промышленность (на примере швейной) ...107

7.7. Целлюлозно-бумажная промышленность ............114

Вопросы для самоконтроля .........................................121

Варианты индивидуальных заданий .............................127

Заключение ...............................................................129

Глоссарий ..................................................................130

Литература ................................................................140

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие «Экологическое сопровождение хозяйственной 
деятельности и основы эколого-экономической  
оптимизации» содержит краткое изложение основных тем  
одноименного учебного модуля, а также практические задания 
с методическими материалами и рекомендациями по их 
выполнению.
Основной целью издания является оказание помощи студентам 
при изучении соответствующих курсов. 
Успешное освоение учебной дисциплины «Экологическое 
сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-
экономической оптимизации» возможно при наличии 
у студентов следующих базовых знаний, умений и навыков: 
понимание современных проблем охраны природы, умение 
применять фундаментальные экологические представления в 
сфере профессиональной деятельности; сформированное представление 
об основах международного сотрудничества по вопросам 
окружающей среды; знание основ устойчивого развития 
человечества на глобальном и региональном уровнях.
В свою очередь, компетенции, приобретаемые в ходе изу- 
чения дисциплины «Экологическое сопровождение хозяйственной 
деятельности и основы эколого-экономической оптимизации», 
необходимы для последующей профессиональной 
деятельности выпускников в качестве экологов, геоэкологов, 
проектировщиков, управленцев, природопользователей и географов 
разных направлений. 
В задачи дисциплины входит выработка у студентов навыков 
экспертной работы и экологического проектирования, 
овладение ими приемами и методами оценок воздействия на 
окружающую среду, изучение геоэкологических аспектов 
устойчивого развития регионов, функционирования природно-
технических систем, анализ современных методов оптимизации 
взаимодействия природной и техногенной подсистем.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 
элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВО 
и ОПОП ВО по данному направлению подготовки:

Введение

– способность изучать и оценивать влияние на окружающую 
среду проявлений человеческой деятельности;
– способность применять при решении профессиональных 
задач теоретические знания и методы в области экологии, 
природопользования, охраны природы, наук о Земле и об 
окружающей среде;
– способность документально оформлять и планировать 
природоохранную деятельность организации, разрабатывать 
и проводить мероприятия по повышению эффективности природоохранной 
деятельности организации.
Подготавливая учебное пособие, автор использовал более 
чем 10-летний опыт преподавания дисциплины, анализ  
отзывов работодателей и выпускников, устраивавшихся после 
окончания обучения по образовательным программам на 
работу в организации, специализирующиеся на экологическом 
сопровождении предприятий, а также приобретенный на 
практике опыт по ведению природоохранной документации, 
экологическому сопровождению и проектированию природоохранной 
деятельности.

ТЕМА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ  
ПРИРОДООХРАННЫХ ПРОЦЕДУР

1.1. Взаимоотношения «производство – окружающая среда»

Чтобы понять причины внедрения природоохранных мероприятий 
и инструментов, таких как экологическое проектирование, 
аудит и менеджмент, обратимся к взаимоотношениям 
между природопользователями и окружающей средой. 
Сначала рассмотрим это на макроуровне, т. е. с точки зрения 
глобальных изменений в экологическом мышлении, а затем 
проследим, как это повлияло на отдельные организации на 
микроуровне, т. е. на местах.
Как мы должны рассматривать отношения между организациями 
и окружающей средой? Отношения носят двусторон-
ний характер, и каждая из сторон обладает способностью влиять 
на другую. Организации влияют на окружающую среду. 
Есть прямые эффекты, например аварийный разлив нефти с 
нефтеперерабатывающего завода может привести к загрязнению 
водотока, местное качество воздуха может снизиться из-
за выбросов, выделяемых из трубы нефтеперерабатывающего 
завода. Существуют также косвенные эффекты, например воздействие 
на окружающую среду готового продукта – бензина 
или пластмасс, производимых сотрудниками нефтеперерабатывающего 
завода, – может способствовать загрязнению местных 
дорог отходами, образующимися после окончания срока 
службы продукта.
Окружающая среда влияет на организации во многих  
отношениях, таких как климатические изменения и их связь 
с использованием ископаемого топлива. Законы, направленные 
на защиту окружающей среды (например, регулирующие 
загрязнение воздуха), могут накладывать ограничения 
на отрасль и требовать капитальных затрат на новое оборудование.

Исторически экологические проблемы создавались или 
усугублялись бизнесом и промышленностью. Загрязнение рек 

Тема 1

и водотоков сточными водами, образующимися в городских 
агломерациях, уже давно является проблемой. Рост загрязнения 
хлорфторуглеродами (ХФУ), присутствие диоксинов  
в пищевой цепи и бремя опасных отходов – все это свидетельствует 
о быстрых темпах развития промышленности и о том, 
как это происходит. 
Первое в мире национальное государственное агентство по 
борьбе с загрязнением окружающей среды, Инспекция по щелочам (
Alkali Inspectorate), было создано в Великобритании в 
1863 г. для контроля атмосферных выбросов, главным образом 
от производства каустической соды. В настоящее время в 
большинстве стран мира существует значительное (и постоянно 
растущее) количество природоохранных нормативно-правовых 
актов, направленных на контроль воздействия организаций 
на окружающую среду. На европейском уровне существует 
Европейское агентство по окружающей среде (European 
Environment Agency – EEA), которое стремится улучшить качество 
окружающей среды в Европе путем поддержки национальной 
политики, мониторинга и отчетности по согласованным 
стандартам и нормативным актам в масштабах всего ЕС. 
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей 
среде (ЮНЕП, United Nations Environment Programme 
(UNEP)) и ее различные программы, в особенности Программа 
по промышленности и окружающей среде в Париже, выполняют 
аналогичную и глобальную роль.

1.2. Общественность и ее роль в укреплении и развитии  
природоохранного курса стран мира

В последнее время общественное давление по экологическим 
вопросам создало новый набор ограничений, действующих 
на промышленное производство. Промышленности трудно 
отрицать свою роль в нанесении ущерба окружающей среде 
или опровергать необходимость охраны окружающей среды. 
Растущая озабоченность общественности экологическими проблемами 
означает, что лица, принимающие решения, больше 

Исторические предпосылки внедрения природоохранных процедур

не могут предполагать, что общественность будет мириться 
с продолжающейся эксплуатацией и деградацией окружающей 
среды. Общественная озабоченность деятельностью, наносящей 
ущерб окружающей среде, привела к созданию нескольких 
экологических групп в конце XIX в. Первой британской 
экологической группой было «Общество охраны общин,  
открытых пространств и пешеходных дорожек», созданное в 
1865 г. Вскоре открылись и другие, например Сьерра-клуб 
в Соединенных Штатах Америки начал свою деятельность в 
1892 г. Большинство групп было озабочено защитой природных 
ландшафтов и зданий, представляющих исторический 
интерес для общественного пользования.
Таким образом, рост осведомленности общественности об 
экологических проблемах был в значительной степени обусловлен 
действиями западных активистов. Публикация в начале 
1960-х гг. «Тихой весны» американской писательницы 
Рэйчел Карсон многими рассматривается как положившая 
начало перелому в общественном сознании. В этой книге 
впервые подробно описано влияние химических веществ, особенно 
тех, которые используются в сельском хозяйстве, на 
окружающую среду и здоровье человека. Главными событиями 
1970-х гг. стали два нефтяных кризиса, когда действия 
Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) привели к 
утроению цен на нефть в 1973–1974 гг., а затем в период  
с 1978 по 1980 г. Это привело к осознанию того, насколько 
индустриальные общества зависят от энергии ископаемого 
топлива, и вызвало огромный рост экологического сознания. 
Экологические последствия использования ресурсов были 
также освещены во влиятельном докладе «Пределы роста» 
Римского клуба (The limits to growth, 1972), выход которого 
совпал с нефтяным кризисом 1973 г. Группы экологического 
давления стали набирать популярность, а «зеленые» политические 
партии – голоса.
Серия связанных с промышленностью громких инцидентов 
в 1980-х гг. вновь повысила осведомленность общественности 
об экологических проблемах и выдвинула экологию на первое 

Тема 1

место в политической повестке дня во всем мире. Катастрофы, 
подобные тем, что произошли в Бхопале и Чернобыле, подорвали 
доверие общественности к некоторым отраслям промышленности 
и выдвинули деятельность промышленности и 
последующие разрушительные последствия для окружающей 
среды в центр внимания. 
Рассмотрим эти катастрофы подробнее.
Катастрофа в Бхопале (Индия) стала одной из самых 
страшных, вызванных человеческой деятельностью. Тысячи 
людей погибли в результате утечки смертельного газа мети-
лизоционата (MIC) на заводе Union Carbide. Ранним утром  
3 декабря 1984 г. из резервуара для хранения MIC произошел 
выброс 42 т этого сильнотоксичного соединения. Облако паров 
MIC накрыло собой территорию в 40 км2, распространившись 
на близлежащие трущобы и железнодорожный вокзал. Точные 
цифры пострадавших получить невозможно, так как тела 
многих жертв были кремированы, а другие умерли позже, покинув 
этот район. Через четыре года после аварии индийское 
правительство подсчитало, что по меньшей мере один человек 
в день в районах, прилегающих к заводу, умирал в результате 
травм или болезней, вызванных утечкой, и число погибших, 
как сообщалось, превысило 3150. По неофициальным 
данным, в результате аварии могли пострадать до 500 тыс. 
человек – стать инвалидами, физически или психически неполноценными. 
Болезни глаз и желудочно-кишечного тракта 
были обычным делом. После длительных баталий индийское 
правительство и Union Carbide наконец договорились об урегулировании 
всех гражданских и уголовных разбирательств, 
связанных с катастрофой, на сумму 470 млн долларов, хотя 
Union Carbide отрицала свою ответственность. Индийское 
правительство первоначально требовало 3 млрд долларов – 
гораздо меньше, чем было бы заявлено, если бы жертвами 
были американцы. Его попытки добиться рассмотрения дела 
в американских судах потерпели неудачу, поскольку Union 
Carbide утверждала, что утечка была преднамеренно вызвана 
недовольным сотрудником. Национальные и местные органы 

Исторические предпосылки внедрения природоохранных процедур

власти Индии требовали в общей сложности 67 млн долларов, 
а это означает, что 500 тыс. жителей Бхопала, которые, 
как ожидалось, должны были получить компенсацию, скорее 
всего, получили бы менее 1000 долларов каждый. Только в 
2010 г. индийский суд признал семерых бывших руководителей 
индийского отделения компании Union Carbide виновными 
в халатности, повлекшей гибель людей. Осужденные были 
приговорены к двум годам тюремного заключения и штрафу 
в размере 100 тыс. рупий (примерно 2100 долларов) (Жизнь и 
смерть..., https://lenta.ru/photo/2014/12/03/bhopal/).
Чернобыль – атомная электростанция в бывшем СССР, которая 
в 1986 г. пережила самую страшную в мире ядерную 
катастрофу. Авария, произошедшая в результате эксперимента 
по отключению систем безопасности в одном из четырех 
реакторов, стала причиной гибели 31 человека. По меньшей 
мере 129 человек пострадали от острой лучевой болезни,  
и многие тысячи, как предполагают, умрут преждевременно 
в результате воздействия радиации, выпущенной с пораженного 
завода. Расходы на ликвидацию последствий катастрофы 
превысили 350 млрд долларов. Расходы на очистку и возмещение 
ущерба включали в себя упаковку разрушенного реактора 
в сталь и бетон, эвакуацию 116 тыс. человек из зон, расположенных 
в непосредственной близости от электростанции, 
компенсацию за потерю имущества и урожая, а также расходы 
на долгосрочное медицинское лечение тех, кто страдает 
от последствий лучевой болезни. Радиация, выброшенная в 
атмосферу Чернобыля, распространилась по большей части 
Европы, и ограничения на потребление мяса и овощей из-за 
опасений, что они могут быть заражены, все еще действовали 
в 1990 г. в таких далеких странах, как Великобритания. По 
оценкам, как минимум 2000 человек в Европейском сообществе 
могут заболеть раком в течение следующих 50 лет в результате 
этих радиоактивных осадков. Реакторный комплекс 
был окончательно закрыт в декабре 2000 г. после многолетнего 
дипломатического давления со стороны ЕС на правительство (
ныне украинское), которое утверждало, что оно нужда-

Тема 1

ется в электричестве. Сооружение, изначально содержавшее 
радиацию, – наспех возведенный саркофаг – разрушается,  
и требуется срочный ремонт, на который очень мало денег.
Все компании, участвовавшие в этих инцидентах, были 
крупными корпорациями и знали о многих экологических 
проблемах, связанных с их организациями. Во всех случаях 
плохое планирование, отсутствие планирования на случай 
непредвиденных обстоятельств и недостаточная осведомленность 
о воздействии катастрофических сбоев на местную окружающую 
среду приводили к катастрофам, которые наносили 
серьезный ущерб окружающей среде и здоровью человека.
Расследования этих и других катастроф привели к последующим 
изменениям в процедурах, таким как введение 
нового законодательства или дополнительного положения  
о чрезвычайных ситуациях. В 1980-х гг. растущая озабоченность 
общественности экологическими проблемами стала 
проявляться в изменении привычек потребителей. Феномен 
«зеленого» потребительства возник как более экологичный 
общественный спрос на товары и продукты, которые минимизировали 
ущерб окружающей среде. В соответствии с общим 
повышением осведомленности общественности об экологических 
проблемах рост «зеленого потребительства» также 
начался на Западе.

1.3. Политическое признание

Растущая осведомленность об экологических проблемах 
нашла свое политическое отражение в первой конференции 
Организации Объединенных Наций по окружающей человека 
среде в Стокгольме в 1972 г. и последующем создании ЮНЕП. 
Для многих Стокгольмская конференция установила легитимность 
природоохранной деятельности как политического движения 
и обеспечила первое крупное признание значимости 
экологических проблем. До сентября 1988 г. ни один действующий 
национальный лидер на международных площадках не 
выступал с серьезной речью по окружающей среде, но в 1988–