Трансформация подходов к развитию «умного города»

Издательский дом
Высшей школы экономики

МОСКВА, 2023

Электронное издание

УДК 332.8:004.77
ББК 65.441с51
И46

Р е ц е н з е н т ы 
О. Ю. Голубчиков, доктор географических наук, профессор, 
Университет Кардиффа, Великобритания; 
С. Б. Ткаченко, кандидат архитектуры, профессор, 
Московский архитектурный институт

И46
Ильина, Ирина Николаевна.

Трансформация подходов к развитию «умного города» / И. Н. Ильина, М. Коно ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Эл. изд. — 1 файл pdf : 273 с. — Москва : Изд. 
дом Высшей школы экономики, 2023. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe 
Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-7598-2828-0
В монографии представлены результаты исследования проблем развития «умных городов» в 
контексте социально-экономических процессов в российских и зарубежных городах. Рассмотрены 
предпосылки возникновения и развития «умных городов», их роль в технологической революции, 
этапы «умной» трансформации городов, связь с устойчивым развитием и новыми стандартами качества 
жизни. Отдельный раздел посвящен созданию «умных городов» с нуля. Рассмотрены международные 
и российские показатели оценки «умных городов».
Для научных работников, специалистов в области экономики городов; преподавателей и студентов 
вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами «умного» устойчивого 
развития городов.

УДК 332.8:004.77 
ББК 65.441с51

Электронное издание на основе печатного издания: Трансформация подходов к развитию «умного города» / 
И. Н. Ильина, М. Коно ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 
2023. — 272 с. — ISBN 978-5-7598-2579-1. — Текст : непосредственный.

На обложке — иллюстрация Марии Киржаковой

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты 
авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-2828-0
©  Ильина И.Н., Коно М., 2023
© Иллюстрации. Киржакова М. Д., 2023

Оглавление

Введение .........................................................................................................................6

Глава 1. Образ современного города в эпоху цифровизации .......................10

1.1. Современный город и проблемы развития ..........................................10
1.1.1. Что же такое «город» ........................................................................10
1.1.2. Новые модели развития городов ..................................................20
1.1.3. Стратегии городского развития ....................................................24
1.1.4. Перспективные концепции урбанизма .......................................25

1.2. Поиск новых моделей в развитии городов 
и градостроительстве .........................................................................................30
1.2.1. Как развивать города .......................................................................30
1.2.2. От прошлого к будущему ................................................................32
1.2.3. Планы городов будущего ................................................................37
1.2.4. Особые модели российских городов ............................................44
1.2.5. Создание города будущего .............................................................47
1.2.6. Цели устойчивого развития ...........................................................54

1.3. Устойчивые «умные города» — новые подходы 
к трансформации города ...................................................................................57
1.3.1. Переход к устойчивому «умному городу» ..................................57
1.3.2. Инвестиции в «умное» развитие ...................................................72

1.4. «Умные города» как метафора изменений 
в городском развитии.........................................................................................79
1.4.1. Проекты нового развития...............................................................79
1.4.2. Главное в развитии «умных городов» ..........................................83
1.4.3. Категории «умных городов» ...........................................................89

Оглавление

Глава 2. Этапы формирования «умных городов» ............................................94

2.1. Базовая модель «умных городов»: видение и миссия ........................94
2.1.1. Что изменилось в понимании «умных городов» .......................94
2.1.2. Первая волна развития «умных городов» ...................................97
2.1.3. Вторая волна. Первые разочарования .........................................99
2.1.4. Понимание модели «умного города» в России ........................101
2.1.5. Оценка потенциала городской среды 
для развития систем «умного города» 
в Российской Федерации .........................................................................113

2.2. Тенденции формирования городской среды 
и инфраструктуры при развитии «умных городов» .................................134
2.2.1. Макроэкономические тенденции 
и примеры «умных городов» ..................................................................134
2.2.2. Тактический урбанизм ..................................................................136
2.2.3. Соображения по поводу 
«посткоронального» урбанизма ............................................................142

2.3. Технологические решения для развития 
«умных городов» ................................................................................................148
2.3.1. Города, ориентированные на решение проблем ......................148
2.3.2. Искусственный интеллект ............................................................153
2.3.3. Живость и жизнеспособность городов 
и искусственный интеллект ....................................................................158
2.3.4. Цифровые двойники ......................................................................161
2.3.5. Мобильность нового времени. 
Мобильность как услуга (MaaS) ............................................................166
2.3.6. Проблемы «умного» развития российских городов ...............171

2.4. Принципы управления формированием «умных городов» ...........174
2.4.1. Модель четверной (четырехзвенной) спирали ........................174
2.4.2. Происхождение и концепция центров 
городского дизайна ...................................................................................177
2.4.3. Город как система систем. 
Целостные (холистические) подходы к городам ...............................179

2.5. «Умный город» и «умные горожане» ....................................................183

Оглавление

Глава 3. Как создать «умный город» ..................................................................189

3.1. «Умный город» с нуля ...............................................................................189
3.2. Опыт развития «умных городов»: плюсы и минусы ........................200
3.3. Как оценивается «умное» развитие ......................................................216
3.4. Сколько стоит «умный город» ...............................................................222
3.5. Станут ли «умными» все города будущего? .......................................225

Заключение ................................................................................................................234

Литература .................................................................................................................236

Введение

Выражение «смарт-сити» (smart city), в русском переводе —
«умный город», в последнее время стало очень популярным. Оно используется 
в самых разных контекстах, но его сущность выражается емкой фразой: 
«революция в области информационных и коммуникационных технологий, 
используемых в городе» (из введения к одному амстердамскому сборнику 
статей под названием «Digital Cities», вышедшему в 2005 г.). Определение 
«умный» сейчас является знаковым при формулировке будущего городов, 
став всемирно признанным термином: «умный город» потеснил «устойчивый 
город» и «цифровой город», превратившись в ключевой термин для 
обозначения городских инноваций, основанных на IT-технологиях, а также 
для новых способов управления развитием города.
В большинстве случаев определение «умного города» формулируется 
через систему «умной» трансформации отдельных сфер городской жизни: 
«умный транспорт», «умный дом», «умные жители». Но как «умные» направления 
городского развития способствуют формированию «умного города»? 
Можно ли сложить отдельные технологически совершенные блоки 
в единое целое? Как отразится на развитии города постоянное совершенствование «
умных технологий»? И таких вопросов очень много.
Но, невзирая на все сложности и проблемы, сейчас повестка дня «умного 
города» набирает обороты. Драйверы инновационного развития опираются 
на необходимость создания привлекательных и комфортных условий 
для жизни и работы в городе; они подпитываются всевозрастающими 
ограничениями на городские ресурсы — пространство, энергию и время. 
Ключевым направлением становится вовлечение технологических инноваций 
во все сферы городского развития. Стремительный рост мобильных 
интернет-приложений, интернет вещей, облачные вычисления и инсайты 
из больших данных открывают новые возможности для бизнеса и в то же 
время — для повышения качества жизни. Большие данные — это новая ин-

Введение

фраструктура, и принципы «умного развития» идеально подходят для того, 
чтобы возглавить разработку и использование в городе новейших «умных 
технологий». Упустив эти возможности, можно отстать от активно продвигающейся 
IT-революции на долгие годы.
Новая парадигма «умного» городского развития направлена на объединение 
прежде разрозненных измерений, таких как комфортность, экологичность, 
цифровые пространства, инновации и креативность. С развитием 
новых технологий, в особенности информационно-коммуникационных, 
и с цифровизацией экономики переход к модели «умный город» становится 
все более актуальным.
Города превращаются в центры развития, активно аккумулируя и транслируя 
инновационные тренды на регионы. Макродинамика городов порождает 
общество новой формации — «общество знаний», которое характеризуется 
созданием эффективных государственных институтов, реализующих 
высокое качество жизни. Именно города способны сформировать новое 
качество образования и фундаментальной науки, которое сопровождается 
производством знаний и высоких технологий. Развитая инфраструктура 
реализации и трансферта идей, изобретений, от фундаментальной науки до 
производства и потребителей, эффективный научно-технический бизнес, 
высококачественный человеческий капитал — это тоже характеристики 
современных городов.
В настоящее время потенциал перехода к «умному» развитию в российских 
городах оценивается как готовность города к внедрению эффективных 
инновационных технологий, в том числе с применением удаленного доступа, 
к удаленному автоматическому сбору технологической информации, 
распространению системы онлайн-мониторинга и электронных устройств 
учета, цифровому формированию аналитической отчетности.
Технологический прорыв позволяет надеяться, что в ближайшем будущем 
инновационные технологии, встраиваемые в городскую жизнь, помогут 
справиться с нарастающим валом проблем урбанизации. Все города 
мира имеют возможности для развития «умной» инфраструктуры, включая 
полный комплекс дополняющих услуг, которые связаны с формированием 
качественной городской жизни и с обслуживанием населения. При этом 
город превращается в «испытательный стенд» для разработки и апробирования 
технологических инноваций. Именно горожане становятся как разработчиками, 
так и в большей степени испытателями новых технологий, 

Введение

которые обеспечивают переход в новую эру развития городов с использованием 
интеллектуальных технологий, услуг и продуктов, масштабно охватывающих 
весь город. Будущее городов тесно связано с преимуществами 
цифровых технологий, способных изменить многое.
Концепция развития проста: более «умный» город может стать местом, 
где людям хочется жить и работать, творить и развлекаться. Это будет способствовать 
росту населения и устойчивому процветанию, позволит принимать 
обоснованные решения и вести повседневные дела как обычно, но 
с большей эффективностью: проще, быстрее, дешевле. «Умный город» — не 
одно окончательное решение, а целая серия подходов к городскому развитию. 
И все подходы сходятся в одном: «умный город», так же, как и составляющие 
его элементы, управляется с помощью IT-технологий, что в конечном 
счете позволяет повысить качество жизни населения.
«Умные» технологии охватывают такие сферы жизни горожан, как 
безопасность, транспорт, медицинские услуги, коммунальное хозяйство, 
благоустройство и т.д. Источниками данных служат видеокамеры, различные 
датчики, сенсоры, информационные системы и многое другое, что 
активно вторгается в городское пространство, регулируя, управляя и контролируя 
все сферы городской жизни.
В процессе появления и распространения новых городских технологий 
появилось множество моделей трансформации городов, среди которых 
можно выделить модели «умного развития», включающие такие концептуальные 
понятия, как smart city («умный город»), digital city («цифровой 
город»), intellectual city («интеллектуальный город»).
Выражение «смарт-сити», родившееся как научный термин для описания 
инновационных трендов в развитии городов, постепенно вошло в повседневную 
практику. Но благодаря исходной многозначности слова smart, 
а также из-за того, что «смарт-развитие» городов охватывает множество 
сфер деятельности, у модного словосочетания «смарт-сити» возникло множество 
неоднозначных трактовок. На основании исследований и прогнозов 
международных организаций, ученых и IT-компаний в данной книге 
выявляются глобальные тренды развития «умных городов».
В России «смарт-сити» переводится как «умный город» — город, в котором 
сложные технологические средства доминируют как символы «разума» 
и в то же время — способный к саморазвитию и принятию инновационных 
решений. Первоначально «умный город» рассматривался в качестве одного 

Введение

из направлений городской трансформации, но в процессе активного развития 
IT-технологий «умный город» все чаще становится «социально-ори-
ен тированным устойчивым городом», в котором технологические решения 
способствуют более и более высокому качеству жизни.
Представляется жизненно важным разобраться в смысле данного многогранного 
понятия, освободить его от конъюнктурных и политических 
наслоений, определить его содержание в соответствии с научным представлением 
о современном этапе взаимозависимости городов и общества, технологий 
и города, «умного» и социально ориентированного развития.

ГЛАВА 1

Образ современного города 
в эпоху цифровизации

Города, как и континенты, — просто гигантские 
явления природы, к которой нам приходится приспосабливаться.


К.Д. Линч

1.1. Современный город и проблемы развития

1.1.1. Что же такое «город»
Сейчас практически любая книга о городах начинается с оповещения 
о том, что в ближайшее время более двух третей мирового населения 
будут жить в городах. О каких бы трансформациях города мы не говорили, 
для начала важно понять — а что такое «город»? Как писал В.Л. Глазычев, 
«слово “город” употребляют все, но лишь географы точно знают, что они 
при этом имеют в виду — у них есть карта, на карте стоит точка и рядом 
надпись: “город”»1.
До сих пор не существует единых международных критериев для определения 
этого так хорошо знакомого всем понятия, но тем не менее любой 
человек прекрасно понимает, что такое «город», и имеет свой образ города. 
Конечно, научные знания о городах не всегда применимы в масштабах 
обычной человеческой жизни, но решение проблем городского развития 
востребовано всегда.

1 Глазычев В.Л. Город на все времена // Сайт памяти В.Л. Глазычева. <http://www.
glazychev.ru/habitations&cities/1998_gorod_na_vse_vremena.htm>.

1.1. Современный город и проблемы развития

Одно определение представляет город в соответствии с численностью 
живущего в нем населения; другое — по совокупности выполняемых городских 
функций; третье учитывает пространственные особенности и тип 
застройки. Но как зафиксировать в определении особую городскую среду 
и неповторимую идентичность? Каков образ города сегодня и каким он станет 
в будущем?
Современные долгосрочные прогнозы развития человечества гарантируют, 
что мир будущего будет миром городов: притягивая людей, они набирают 
все больший экономический, политический и социальный вес. Города 
концентрируют население и обеспечивают максимальный комфорт для 
человеческого сообщества. Городская жизнь дает возможность заглянуть 
в будущее, так как именно в городах зарождаются и реализуются все новации: 
и технологические, и социальные. Но одновременно в городах тесно 
соседствуют прошлое, настоящее и будущее как реальность человеческой 
жизни, включая историю и долгосрочные перспективы. Именно города сохраняют 
реалии прошлого, активно приспосабливая их к современной жизни, 
и те же города строят будущее, изменяя свой облик.
За последние 50 лет численность населения всего мира увеличилась 
более чем вдвое, достигнув к 2020 году 7858 млрд человек2. По состоянию 
на 1 января 2020 года в городах проживало 55,3% мирового населения3. По 
прогнозам, к 2040 году в мире будет около 9,2 млрд человек, что примерно 
на 20% больше текущего показателя (см. рис. 1)4. И быстрее всего растут 
города. Но поскольку принципы признания населенного пункта городом 
различны в каждой стране, точное количество городов планеты неизвестно. 
В 2013 году ООН была предпринята попытка подсчитать количество 
имеющих статус города населенных пунктов в мире — в результате получилось 
более 2,5 млн поселений, официально считающихся городами в своих 
странах, по критериям, которые очень сильно отличаются в разных государствах. 
Эта неопределенность с числом городов в мире наглядно под-

2 Countrymeters. <https://countrymeters.info/ru>.
3 United Nations, Department of Economic and Social Aff airs, Population Division. Th e 
World’s Cities in 2018. Data Booklet (ST/ESA/ SER.A/417).
4 United Nations, Department of Economic and Social Aff airs, Population Division. World 
Population Prospects 2019; Highlights. ST/ESA/SER.A/423. <https://population.un.org/wpp/
Publications/Files/WPP2019_Highlights.pdf>.

Глава 1. Образ современного города в эпоху цифровизации

тверждает, что современное состояние процессов урбанизации не может 
быть описано с точки зрения одного главного тренда.
Критерии выделения городов существенно различаются по странам и 
континентам, и до сих пор не прекращается научная дискуссия по определению «
настоящего» города. Джей Форрестер определял грань перехода от 
населенной территории к городу как стимулирование характерными особенностями 
строительства и концентрации предпринимательской деятельности, 
при условии, что экономические и экологические предпосылки территории 
отвечают требованиям общества5.
В условиях глобализации роль городов становится все более важной, 
ориентированной на достижение новых целей и решение новых задач, несопоставимых 
по сложности и комплексности с задачами даже ХХ века. 
Управление развитием города, ориентированного на повышение качества 
городской среды и социальных стандартов уровня жизни, становится все 
более наукоемким, комплексным и целенаправленным. Вне всякого сомнения, 
можно согласиться с тем, что город — это место, где живет и работает 
большое количество людей. И поскольку по мере прогрессивного развития 
общества возрастают в первую очередь человеческие потребности, города 
создают условия для их удовлетворения. Именно полифункциональность 
и многообразие городов делают проблематичным четкое определение. Города 
динамично меняются, перепланируются и обновляются в соответствии 
с требованиями времени. Образ и деятельность города постоянно 
трансформируются, но в большей степени за счет детализации выполняемых 
им функций. И конечно, очень важно понимать, что город — это система, 
существующая в пространстве или, что правильнее, формирующая 
пространство. По мнению В.Л. Глазычева, существуют «две формы структурирования 
пространства. По-английски они будут именоваться physical 
planning, предметное планирование, или проектирование. Physical plan-
ning относится к тому, что наносится как следы имеющихся или будущих 
предметов: зданий, сооружений, парков и прочего на территорию. И есть 
structural planning, или определение содержания и векторов развития»6. До-

5 Форрестер Д. Динамика развития города / пер. с англ. М.Г. Орловой. М.: Прогресс, 
1974.
6 Глазычев В.Л. Лекционный курс «Проектные формы креативного мышления». 
Лекция № 1. Генеральный план Москвы // Сайт памяти В.Л. Глазычева. <http://www.
glazychev.ru/courses/pfk m/pfk m_01_03-12-1999.htm>. 

1.1. Современный город и проблемы развития

минантой в поиске решений городских проблем становится определение 
перспектив будущего развития, основанных на анализе многочисленных 
трендов и прогнозировании их изменений в долгосрочной перспективе. 
Отсутствие эффективных стратегий развития приводит к появлению несистемных 
управленческих решений и стимулирует поиск новых драйверов 
активизации городов. Стратегии (для России это в первую очередь 
стратегии социально-экономического развития) разрабатываются для уже 
существующих городов и потому различаются, каждая имеет свои преимущества 
и недостатки; очень сложно представить, что и как будет меняться 
в конкретном городе, тем более во всем урбанизированном мире.
Многие современные города становятся лабораториями и фабриками 
инноваций, генерирующими и привлекающими инвестиции для градостроительного 
и социально-экономического развития. Этот процесс сопровождается 
внедрением технологий, обеспечивающих лучшее качество 
городской жизни и предусматривающих осознанное участие населения 
в управлении городом. Одновременно отрицательные экстерналии урбанизации 
все зримее приобретают черты крупномасштабных проблем: переуплотнение 
отдельных зон города и неравномерное расселение, нехватка 
объектов социально-культурной сферы, неспособность транспортной 
инфраструктуры справиться с ростом пассажиропотоков, вызванным несбалансированностью 
распределения жилых территорий и мест приложения 
труда, экологические проблемы, уничтожение природного и культурного 
наследия.
Современное развитие урбанизации не может быть описано с точки 
зрения одного главного тренда. Урбанизация — это сложный социально-
экономический процесс, который трансформирует застроенную среду, 
превращая поселения в города, а также смещая пространственные акценты 
в распределении населения и меняя образ жизни, культуру и поведение людей. 
Уровень урбанизации в стране, на континенте или в целом мире обычно 
выражается в процентах населения, проживающего в городах. Примерно 
с 2010 года доля урбанизированного населения планеты начала превышать 
долю населения, живущего в сельских поселениях, хотя уже давно существуют 
страны, где почти все население сосредоточено в городах.
Тем не менее следует отметить, что при общем увеличении доли горожан 
в мировом населении и росте числа городов, в первую очередь мегаполисов, 
одновременно происходит своего рода компенсация в результате